赖斯几度与东盟擦肩折射美与东盟微妙变化

　　【提要】赖斯在是否出席东盟地区论坛这个问题上的迂回曲折，折射了美国-东盟关系的微妙变化

　　 国际先驱导报驻吉隆坡记者熊平 记者李慕瑾报道 7月27日东盟地区论坛即将在吉隆坡召开，时逢亚太安全乃至世界形势的多事之秋，此论坛的召开自然吸引着国际社会的目光。但如此一个云集25个国家外长的大舞台上，有一位主角却姗姗来迟，这就是美国国务卿

赖斯女士。

　　东盟地区论坛自1994年成立以来，作为东盟主要伙伴国的美国，每年由时任国务卿亲自与会，但赖斯却在她上任第一年就选择了缺席，派自己的副手代替她参加2005年7月在老挝召开的会议。

　　据美国驻

　　【小题】赖斯几度与东盟“擦肩而过”

　　东盟地区论坛是亚太地区唯一的讨论亚太安全问题的官方组织，每年一次会议，由包括东盟、欧盟、美国、日本等在内的25个国家外长参加。然而2005年，刚刚走马上任的赖斯不仅由于“日程安排冲突”打破了美国国务卿出席该论坛的惯例，而且在2006年1月在听到以色列总理沙龙中风的消息后，便取消了对雅加达的访问，再次错过了与东盟重要国家弥合分歧的机会。这些举动令东盟外长们颇为“寒心”。

　　现代国际关系研究所东盟问题专家翟昆向《国际先驱导报》指出：“从个人而言，赖斯的国际政治观中是不太重视多边外交的。在亚洲，美国以双边同盟为其主要安全架构，并不认为类似东盟地区论坛的机制有太大作用。自911以来，美国对东盟交往重心几乎全放在反恐上，而忽视与东盟在其他方面的发展。”

　　然而，赖斯的做法在国内招致了批评。

　　今年2月在美国国务院召集的一次美国政商界要人出席的研讨会上，美国-东盟商务委员会主席马丁·沙利文矛头直指赖斯：“我知道，内阁成员和其他美国高官需要安排自己的日程，尽管如此，恐怕我们正在失去与东盟各国政府全面接触的机会。”沙利文的担心在于“华盛顿的漫不经心会使中国在该地区获得更大的影响力”。

　　同期美国传统基金会的高级研究员狄龙也在《政策评论》上发表文章忧心忡忡地指出：“过去十年来，中国与东盟之间成功启动了27个不同级别的机制，而美国与东盟的对话虽然早在1977年就正式确立下来，但目前只有7个美国与东盟组成的机构，且很少碰头。”

　　【小题】美对“新婚约”有周密安排

　　如是一幅被勾勒出来的“东盟与美国之间已受第三者威胁”场景，看来对美国政府调整对东盟政策起到了作用。

　　北大国际关系学院张锡镇教授向本报指出，今年以来美国开始加强与东盟在政治、安全、经济和文化等各领域的合作。在通过原有的军事合作机制巩固与新加坡、泰国及菲律宾的“旧友情”的同时，国防部长拉姆斯菲尔德高调出访越南、印尼则是倾注热情，重点发展“新恋情”。美国国务院在年初就早早宣布赖斯将出席在马来西亚召开的东盟地区论坛；美国参议院外交委员会主席理查德·卢格今年5月递交提案，建议设立“美国驻东南亚国家联盟全权大使”一职； 美国还在积极筹划在今年11月的亚太经合会议期间举行美国-东盟峰会，这也将是双方首届高峰会议。

　　赖斯此次参加会议，预计将与东盟签署一向项有关司法合作的协议和一项加强实施东盟-美国伙伴关系行动计划的框架协议。美国是否能在与东盟签署这个条约，是决定美国与东盟未来关系的关键。

　　【小题】东盟也想借助美国东风

　　翟昆教授指出：东盟也在热切呼吁赖斯出席，其背景是东盟在美、中、俄、日乃至印度间施行的“大国平衡”战略。

　　这次的东盟地区论坛除了预定议题外，可能还将讨论朝鲜导弹试射问题。马来西亚外长哈米德多次表示，他预计韩国、朝鲜、日本、中国、俄罗斯和美国将借着出席东盟地区论坛之便，恢复

　　正是怀着这样迫切的心情，东盟正等待着赖斯前来赴约。（041）#

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