恐怖主义威胁逼近中国？

　　恐怖主义威胁逼近中国？

　　——专访中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟

　　《环球》杂志记者/刘新宇 实习记者/冯彦强

　　“吃得香、睡得甜、玩得美，在北京我根本没有安全顾虑。”在“911”五周年之际，一位英国青年在天安门广场上如此描述来中国旅游的心态——似乎与五六月间AC尼尔森全球网上调查结果如出一辙：恐怖袭击并非全球消费者持续关注事项。

　　然而，在调查后不到三个月的时间里，西方人心中的阴霾却越积越浓：8月10日，英国警方宣布破获一起炸机事件后，恐怖主义威胁再度笼罩全球，英美机场一度风声鹤唳；4天后，哥伦比亚一

　　如此对比，常常使国人潜移默化出一种心理定势：全球恐怖威胁，依然是“东边日出西边雨”。

　　然而，这究竟是臆断还是真实？13亿中国人生活的960万平方公里的土地上，今天是否也面临恐怖主义的威胁呢？就此，《环球》杂志专访了中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟。

　　“东突”仍是主要威胁

　　《环球》：在“911”五周年前夕，世界再度陷入恐怖袭击的阴影。与5年前相比，目前恐怖袭击的对象呈现出多元化的趋势，这是不是表明恐怖袭击已经从单纯地针对发达国家开始扩大到发展中国家了？

　　李伟：恐怖分子的袭击看上去漫无目的，实际上却有着有明显的针对性。恐怖袭击有两大目标，第一是反美反西方，这实际上最符合他们的目标；第二是反对本国政府，这类恐怖分子与基地的联系并不明确，他主要是针对国内矛盾，攻击政府部门和外国人聚居的地方。

　　发展中国家的恐怖组织有些是只存在于国内，也有的带有跨国活动性质，但他们针对的都是本国政府，比如车臣与“基地”组织有联系，但袭击区域和范围都不超过俄罗斯。

　　《环球》：作为最大的发展中国家，中国目前面临什么样的恐怖威胁？

　　李伟：对中国安全构成威胁的主要还是“东突”这股力量。它比较复杂，通俗地说是“两条腿走路”：一方面在美国等西方国家宣称自己不进行恐怖活动，争取同情；另一方面又跟国际恐怖主义勾结，以获取国际恐怖势力和极端势力支持他们进行恐怖活动。这两者是互为补充的关系。

　　《环球》：那么“东突”目前生存状态如何？

　　李伟：这有个矛盾。在国内，它存在就不会让你知道，你知道了它就存在不了了。

　　我只能简单介绍一下他们在国外的情况：主要分布于中亚的土耳其、欧洲的德国慕尼黑和美国。说实话，经过国家的综合治理和一系列的打击，目前在国内像上世纪90年代的那种恐怖活动已经被遏制了。

　　当然，他们还是要有所表现的，比如通过网络进行宣传和盅惑，不断地向国内渗透，另外可能走私一些武器。

　　《环球》：如果“东突”分子发动恐怖袭击，他们可能针对哪些目标？

　　李伟：“东突”主要是区域性的，它的目标就是针对中国的国家利益。所以，普通民众、公共场所、基础设施、敏感建筑物乃至大型活动和国家形象，都是他们选择的对象，因为这些都是国家利益的组成部分。

　　国家利益受到损害，无疑会对政府构成压力，而这正是恐怖袭击的理念。根据这个理念，“东突”分子每一次袭击都有一个很明确的目的——通过破坏来搞分离搞独立，迫使中国政府让步。

　　他们在乌鲁本齐炸公交车，对民众造成了直接的伤害，在国外，也发动过针对中国使领馆、外交官员和海外中国公民的恐怖袭击。而间接的伤害就是会影响投资环境，导致经济发展速度放缓、失业问题突出、人民生活水平不能提高。实际上恐怖袭击的危害是双重的，而间接伤害又往往会超过直接伤害。

　　《环球》：那么当前“东突”势力是否有可能从境外渗透到境内，并从西部地区转移到东部？

　　李伟：从他们的境外言论和宣传上看，这个企图肯定是有的，但是还要看他们有没有这个能力。实际上中国已经构筑了一套比较好的反恐体系，所以我们看到2000年以来“东突”的恐怖袭击在不断下降。

　　中国面临潜在威胁

　　《环球》：我们注意到一条消息，在伦敦警方成功瓦解了针对赴美航班的恐怖袭击之后，上海浦东机场也提升了安全级别。这是否表明除了“东突”势力以外，我国也存在国际恐怖分子从中国向其他国家发动恐怖袭击的可能？

　　李伟：国际恐怖组织的活动具有全球化的特点，所以中国可能成为他们的一个活动区域，不过目前在中国境内还没有针对西方目标的袭击。但是，潜在的威胁是存在的，因为对于国际恐怖分子在哪些国家活动，组织、人员和武装情况如何，我们还很难清楚把握，在这种情况下，我们必须加强防范。

　　《环球》：现在有这么一种观念，遭受恐怖袭击的一般都是西方国家，因为他们与伊斯兰世界有矛盾，相比之下中国是不太可能遭受袭击的，您怎么看？

　　李伟：人们对伊斯兰世界印象很深，与媒体铺天盖地的报道有关，因为“基地”是反西方的。但实际上，非西方发达国家，比如哥伦比亚，也会发生恐怖袭击事件，只是我们不太关注。

　　中国是否可能遭受恐怖袭击？我觉得恐怖分子当然有这种企图，因为中国是国际社会很重要的一员，在安理会通过的许多反恐协议中，中国实际上都起着很重要的作用，所以我们面临着潜在威胁。

　　但是他们有能力吗？这要打一个问号。前不久美国说自己在中国的利益可能会受到袭击，但是我想境外恐怖分子不可能说来就来，说炸就炸，他们需要很多的前期准备，只有具备了这些条件之后才可能实施恐怖袭击。

　　“全民反恐”

　　《环球》：提到恐怖威胁时必然要涉及反恐，那么恐怖袭击能够得逞，究竟是因为恐怖分子强大还是国家和城市的安全漏洞太多，反恐不力？

　　李伟：事实上并不是恐怖分子强大，我们常说恐怖袭击是不对称的，其中的一层意思就是恐怖组织的武装力量无法与一个主权国家的力量相抗衡。他们为什么要搞恐怖袭击，就是因为自身的力量太弱，不可能打赢正规的战争，只能采取一种特殊的方式。因此恐怖分子不是强者，而是弱者。

　　第二个不对称是恐怖分子与选择的袭击目标不对称。恐怖分子再弱也是经过一定的训练，而且是武装起来的，但是他们避开了国家的强，而选择了没有防范能力的普通民众和机场等非军事目标。

　　安全漏洞在哪里？可以说到处都是。因为公共场合的普通民众相对恐怖分子来说都是弱者，他们平时不可能有防弹衣等防范措施，一个国家不可能草木皆兵啊。

　　《环球》：但您在很多场合都提到了一个概念——“全民反恐”，这一点怎么理解？

　　李伟：其实这个概念最早源于中国的“人民防线”，“911”以后才开始被广为接受。

　　美国、英国、俄罗斯等国家都意识到反恐不只是某个部门的责任，而是全民的事情。因为恐怖组织多是靠信仰组成的团体，常规手段对他们很难渗透，无法渗透就很难了解他们的计划。在这种情况下，反恐难度很大。虽然各国增加了人力物力的投入，但这总是有限度的，反恐部门的工作范围也是有限的，所以必须依靠民众，发动民众。

　　另外，恐怖分子不是生活在真空中的，在谋划和进行袭击时总会有异常的地方，如果民众提高了反恐意识，及时向有关部门报告，就可以弥补政府工作的不足。

　　《环球》：当前反恐非常强调全球合作，但是在“合作”框架下，有些国家表面上打着“反恐”的旗号，暗地里却是在推行自己的全球战略，甚至找出种种理由敌视或者制裁“不合作”的国家。那么在这种情况下，中国应该如何应对？

　　李伟：虽然当今世界在向多极化发展，但强权政治始终没得到解决。我认为，在现有的国际格局中，联合国依然是最重要的国际组织，虽然它的真正作用并没有完全发挥，但国际行动还是应该在联合国的框架内进行，中国应该始终坚持联合国的领导，因为绕开联合国是不符合现行国际关系的做法。

　　当然中国也不会支持美国打着“反恐”的旗号推行自己的国际战略，中国也有自己的国家利益要坚持，绝对不会以损害自己的利益为代价去支持别人，这也是国际社会默认的规则。

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