潘基文接任 架桥梁还是走钢丝？

　　韩国外交通商部长官潘基文明年1月1日就将接替安南成为联合国第八任秘书长。在充满变化和不确定的当今世界，几乎同龄的联合国及其新秘书长将面临诸多新课题，其中之一就是新秘书长在未来5年或者10年内如何处理联合国这一世界上“最大的多边权力机构”与美国这一地球上“唯一的超级大国”之间的关系。

　　过去10年，联合国与美国之间出现了一些裂痕，秘书长与美国也曾关系紧张。那么

，新秘书长是以其独特的个人魅力、资历和才智以及得到的普遍支持，在各成员国之间特别是美国与联合国之间架起一座沟通和协调的桥梁，建立起一种比较和谐与平衡的关系；还是深陷于国际关系中的利益和权力之争，在美国和联合国之间走钢丝，这值得我们关注。

　　应该看到，潘基文的个人经历和背景确实为其在美国和联合国之间发挥一种桥梁作用提供了不少有利条件。

　　首先，潘基文既是“美国通”，又是“联合国通”。他在美国生活了10多年，又直接从事联合国相关工作长达10年，这有利于他在美国与联合国之间起到某种桥梁作用。潘基文在任韩国外长时积极修补美韩同盟关系、协调朝核问题六方会谈，从而得到美国的信任。潘基文深知，没有美国的积极参与和支持，联合国很难顺利运转。同样，美国也已认识到，在许多问题上，通过与联合国合作能更好地实现自己的利益和目标。

　　其次，潘基文是联合国历史上第一位来自美国盟国的秘书长，又是35年来第一位来自亚洲和历史上第一位来自东亚国家的秘书长。因此，在联合国内部，他能在美国等西方发达国家和广大发展中国家之间起某种桥梁作用。南北差距和分歧、发展中国家的贫困问题等长期以来没有得到明显的改善和解决。因此，新秘书长能否在发展问题上，特别是领导联合国顺利实现千年发展目标，并且促使西方发达国家切实履行对发展中国家的政府开发援助的承诺上有所作为，既需要发展中国家的支持，更取决于美国的配合。

　　第三，潘基文获得“五常”的一致支持，安理会也没有一国反对，并受到绝大多数国家和国家集团的欢迎，这有助于他通过联合国这一机制，弥合美国与世界之间的距离与隔阂。冷战结束后，作为西方世界领导者的美国与其盟国之间、作为唯一超级大国的美国与中俄印等正在崛起的地区大国之间、作为西方基督教文明代表的美国与伊斯兰国家之间、作为最发达资本主义国家的美国与广大发展中和欠发达国家之间存在着这样那样的问题。人们普遍认为，潘基文是一位外表温和但内心坚韧的资深外交官，他处事低调，因此非常合适做国际事务的“协调者”。

　　此次，潘基文赢得轻松，但这并不意味着他在联合国“仕途”一定平坦。决定国际关系发展的本质因素还是利益和权力。在利益与原则、权力与公正、单边与多边、美国的世界与世界的美国之间，新秘书长仍面临走钢丝的风险。

　　潘基文日前在接受采访时提出，“联合国面临的最严重的问题是言行不一”，因此，“联合国应该做到少说多做、少承诺多贡献”，当务之急是“管理改革”，使联合国重新获得成员国的信任和信心。我们完全有理由期待新秘书长既做世界安全、发展和人权的代言人，又做联合国机构的有效管理者，成为令世界满意的秘书长。（复旦大学国际问题研究院研究员 张贵洪）

　　来源：解放日报