欧盟确立《伙伴关系与合作协定》谈判基本立场

　　本报综合新华社消息 欧盟委员会24日在法国斯特拉斯堡欧洲议会总部通过了一份对华新政策文件，专家认为，这一政策文件的出台非常及时，向中方表明了未来欧盟在与中国就签署《伙伴关系与合作协定》进行谈判时的基本立场。

　　商务部国际贸易经济合作研究院梅新育博士在欧盟通过新对华政策文件后第一时间接受新华社记者专访时说，欧盟在新的对华贸易和投资政策文件中强调“中国是欧盟贸易政

策中最重大的挑战”，这意味着欧盟开始把中国当作一个真正有分量的市场。

　　重新评估中国的发展

　　作为本届欧盟委员会第一份对华政策文件，《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》称：“欧盟必须有效地应对中国的崛起。同时，为了应对自身的挑战，欧盟必须挖掘与中国伙伴关系的潜力。”欧盟负责对外关系和欧洲睦邻政策的委员费雷罗－瓦尔德纳女士也在出台政策文件的发布会上一再强调，中国的再度崛起是一个“受欢迎的现象”。

　　从民众角度看，价廉物美的中国商品深受欧洲消费者欢迎，“汉语热”流行欧洲。但不可否认的是，欧洲民众对中国的和平发展也有种种关切。欧盟委员会于今年5月发起一个“大众咨询”活动，为本次政策文件的出台“取经”。

　　从欧盟的领导层来看，上一个欧盟对华战略文件是2003年普罗迪领导的欧盟委员会制订的。巴罗佐领导的新一届欧盟委员会2004年上台后，与中国在军售解禁、人权和贸易等诸多问题上多次接触，如何与一个实力快速上升的中国打交道是他们一直思考的问题。

　　平衡务实的战略

　　从总体上看，这份政策文件提出的对华战略是对欧盟以往战略的继承和发扬。2003年，欧盟与中国宣布致力于发展全面战略伙伴关系。新政策文件指出，自欧中决定建立全面战略伙伴关系以来，双边关系日益成熟和务实。因此，欧盟的对华政策必须保持当前所实施的“接触”与“发展伙伴关系”战略。

　　正如这份文件的标题所示，欧盟一方面要使欧中战略伙伴关系“更加密切”，另一方面则呼吁中方与欧方一道承担更多的责任。

　　政策文件的“姊妹文件”——欧盟对华贸易战略文件提出，中国的发展使欧洲面临着更难应对的新经济竞争，但该文件同时也强调，无论是中国还是欧盟，都从中国经济的快速发展中获益。正如欧盟贸易总司一位负责中欧贸易的官员所说：“这是一个平衡的文件。我们在致力于发展战略伙伴关系的同时，也不回避问题。”

　　希望中国进一步开放市场

　　欧盟的这份政策文件，尤其是欧盟对华贸易战略文件，表示希望中方在一系列领域进行更多改革。德国《法兰克福汇报》刊文认为，欧盟出台新的对华贸易战略，其主要目的是为了敦促中国扩大市场开放，以利欧盟企业争取到更多的中国招标项目。

　　同时，欧盟对华贸易政策的部分调整也应引起我国政府和企业的高度关注。尽管欧盟正在接受来自中国的竞争挑战，但未来欧盟有可能会加快取消给予中国的普惠待遇。此外，随着越来越多中国产品出口到欧洲，可能会导致未来欧盟会越来越多利用ＷＴＯ贸易救济措施维护其成员国利益。中国企业和行业协会应尽早采取应对策略。

　　众所周知，10月初，欧盟与中国在芬兰赫尔辛基举行的中欧峰会上宣布启动欧中新一代伙伴关系框架协定《伙伴关系与合作协定》的谈判。24日，欧盟贸易委员曼德尔森在接受中国媒体采访时说，下月初他访华时将与中国商务部部长薄熙来商讨有关这一协定的谈判事宜。