朝核困局难解：执行制裁决议五国四种态度

　　说服有关国家统一立场落实制裁朝鲜的决议，是赖斯东北亚之行的目的。不过，对于联合国1718号决议的具体实施方式，有关国家仍是各说各话

　　★ 本刊记者/王艳

　　正如美国总统布什所说，安理会一致通过的制裁决议表明，在实现朝鲜半岛无核化问

题上，“全世界是团结一致的”。但对于如何执行联合国制裁决议，各国却有不同的解读和争议。

　　10月17日，也就是决议通过后的第三天，美国国务卿赖斯开始对日、韩、中、俄四国展开外交斡旋。临行前，赖斯对媒体说，她同亚洲伙伴会谈的主要内容将包括“非常认真地讨论如何落实这项禁令”。同时她也坦言，落实制裁朝鲜的措施是艰难的。

　　据美国《洛杉矶时报》报道，赖斯21日在北京将这次穿梭外交重新定义为“初步访问”。据此，该报认为，美国欲将东北亚国家联合起来对朝鲜采取强硬且明确的惩罚性立场，仍然是遥不可及的。

　　执行制裁：四种声音

　　由于日美一直都希望对朝鲜施行严厉制裁，所以两国在制裁问题上迅速达成一致并不出人意料。在备受争议的检查朝鲜船只问题上，日美的立场也非常一致。

　　根据一项特别法律，日本此前曾为印度洋上的美国舰船提供后勤服务，该项法律正要进行年度修订。军事分析人士认为，检查朝鲜船只容易引发冲突。如果朝鲜船舶抗拒检查，为检查行动提供后勤支持的日本舰船就有可能卷入冲突。

　　美国《洛杉矶时报》甚至认为，如果日本在海上检查朝鲜船只或采取其他执法措施，人们就会联想起战时日本对朝鲜半岛和整个亚洲采取的残酷行动，从而引发亚洲国家之间的紧张关系。

　　不过，据英国《金融时报》报道，安倍晋三政府已就为美国舰船提供后勤支持一事展开讨论。

　　结束访日后，赖斯与日本外相麻生太郎一同赶往了韩国首都首尔。法新社的评价是，赖斯在韩国最重要的任务并不是施压，而是力求向朝鲜发出一致的声音。“美日韩三国外长在首尔聚首，就是向平壤发出的强烈而统一的信息。”

　　韩国在朝鲜的金刚山旅游项目是韩美在制裁问题上的矛盾焦点。美国助理国务卿希尔先于赖斯抵达韩国的原因，主要便是为了调和双方在金刚山问题上的立场。美国政府认为，“似乎该事业是为了给朝鲜政府提供资金而策划的”。美方数据表明，自金刚山项目于1998年启动以来，韩国已带给朝鲜约9.5亿美元收入。

　　在与赖斯会晤之后，韩国外交通商部长官潘基文称，韩国将重新考虑与朝鲜达成的经济合作项目中的某些条款，“使其与安理会的决议和国际社会的要求一致”，不过他没有进一步做任何具体承诺。而执政的开放

　　媒体注意到，赖斯在韩国的讲话明显有软化的迹象。“我到韩国乃至其他任何国家的目的，都不是试图向这些国家政府发号施令，告诉它们应该对(联合国)1718号决议做出何种回应。”

　　由于中国向朝鲜提供其所需的大多数燃料和大量食品，因此美国一直认为，中国是任何有效制裁的关键。据中国官方公布的数据，截至2005年，中朝贸易额已达到15.8亿美元，5年扩大了一倍。其中中国出口10.8亿美元，进口4.99亿美元。出口商品主要有原油、机电产品和生活用品等。

　　据美联社报道，中国丹东海关已经开始逐车检查运往朝鲜的货物。而在此前一周，这种情况很少见到。全面检查经由陆地边境运往朝鲜的货物，显示了中国遵从联合国制裁决议的意愿。但中国海关总署发言人拒绝证实此举是否与安理会的制裁有关。

　　然而在美国十分看重的船只检查问题上，中国仍然坚持认为应当采取谨慎的态度，避免发生军事冲突的可能性。

　　赖斯20日上午抵达北京。国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝、国务委员唐家璇分别会见了她。外交部长李肇星与赖斯举行了会谈。

　　胡锦涛在会见赖斯时表示：“我们坚持反对朝鲜进行核试验，赞成联合国安理会通过的1718号决议。同时，我们也坚持通过对话谈判和平解决朝核问题的大方向。”

　　“在中美各自的表态中，美国始终强调制裁朝鲜，而中国官方则认为制裁的目的是和平解决朝核问题。双方在理解上仍然存在差距。”复旦大学韩国研究中心教授石源华对本刊说。

　　莫斯科是赖斯四国之行的最后一站，虽然日程满满，但建树不多。

　　“在朝鲜核试验当天，俄罗斯粮食援助的货轮也抵达朝鲜。这也从侧面反映了俄罗斯对制裁问题的立场。” 石源华说。

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