大国合作正是好时机

　　时候相比，如今大国之间针锋相对的矛盾减少了——

　　一凡／编译

　　

　　大国如何更好地利用联合国？

　　并不出名的韩国前外长潘基文，从上周起接替科菲·安南担任联合国秘书长。人们可能会感到奇怪。尽管联合国秘书 长薪水颇丰，可以住上曼哈顿体面的公寓，但他所为之效力的联合国却被媒体嘲讽为一个分裂、臃肿、腐败和无能的机构，它 也无力解决当今世界令人生畏的难题：伊拉克的内乱、巴勒斯坦的胶着、苏丹的大屠杀、非洲之角的新战争(埃塞俄比亚和索 马里之间的冲突)、全球变暖以及伊朗和朝鲜试图获取核能力带来的纷争。联合国秘书长代表着联合国的对外形象，并为其失 败承担责任，但自己的权力十分有限。从很多方面看，这都是件吃力不讨好的超级苦差事。

　　2005年，安南试图改革联合国但却遇到了重重阻碍。但放弃改革无疑是错误的。当今的世界似乎正处于危险的无 序状态，全球政治形势的一些因素使目前成为大国合作的好时机。如果它们能够抓住机会，或许能为这个全球组织注入一些生 命力，并让《联合国宪章》中的美好愿望至少部分成为现实。

　　在非洲，联合国的世界粮食组织在50个国家为3000万人提供食品。在刚果，持续几十年的内战结束后，联合国 维和部队刚刚见证了该国的民主选举。联合国维和部队目前有10万人，执行着18个维和任务，在刚果的任务不过是其中之 一。

　　这些例子表明，尽管在诸如2003年入侵

伊拉克和苏丹达尔富尔等问题上，安理会的分裂使联合国无所作为，但安 理会并非总是处于瘫痪状态。而且，要想更多地消除安理会5个常任理事国之间的分歧，目前正是好时候。

　　与20世纪大多数时候相比，如今世界上大国之间针锋相对的矛盾减少了。

　　美国不再与苏联对抗。俄罗斯正在重新找回自信，但其重点仍将是周边地区。中国的崛起未来可能将会改变美国单一 超级大国的地位，但两国经济现在高度依赖，都需要维持良好的关系。中国加强与非洲的关系是一种商业行为，而非一战前那 样的欧洲列强瓜分殖民地。

　　如今世界大国之间的主要矛盾在于他们各自所面临的问题：分裂活动、恐怖主义、核扩散以及混乱的中东。各国都有 不同的优先目标和策略，但仍有合作空间。

　　如果5大国能够加强合作，联合国为什么还要改革呢？因为当前的权力分配结构基本仍是1945年

二战结束时的状 态。如果不让日本、印度、巴西、德国以及一个非洲国家得到安理会常任理事国的席位，就无法充分反映当今世界的大格局。 安理会现在的5个常任理事国可能会希望在现有权力结构下加强相互合作，解决问题；但却没有多少动力把联合国变成一个真 正的世界政府，像乌托邦主义者想象的那样。但随着越来越多的不对称战争和跨国威胁，大国们会日益发现联合国不可替代的 作用——在国际行动中，联合国具有独一无二的合法性。如果现在不改革，又要等到何时呢？