发达国家治理路边摊调查：灵活应对非法摊贩

　　上海正在便民利民和维护市容的两难中走出一条新路。从5月1日起，上海将在部分路段对路边摊试行“解禁”；明年1月1日起，将进一步扩大“解禁”试点范围。在美国、韩国、法国这些发达国家，同样存在路边摊，但却治理得井然有序，他们的经验或许值得上海乃至中国很多城市借鉴

　　美国：科学规划设摊地点

　　华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量

　　国际先驱导报记者刘洪发自华盛顿 在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁，要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。

　　作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问。

　　合法摊贩管理松紧有度

　　每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。

　　在这里摆摊的安先生是一个来自越南的移民，他的热饮摊就是通过申请来的。谈起在华盛顿街头摆摊的生活，安先生也很知足：“确实有点苦，很早就要出来，但这里也很好呵，你看，游人这么多。”

　　对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元。如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的。比如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。“每天都会有卫生官员到我这儿，抽查食品的卫生状况，如果不合格，那我就不能继续保留这个摊位了。”安先生说。

　　政府灵活应对非法摊贩

　　如果说安先生是“合法经营”，那距他不远处，也有个别“非法经营”的摆地摊者。他们往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品，很多是箱包之类的小工艺品。这种现象并不是华盛顿独有，在美国第一大城市纽约，非法摊贩更为普遍。在一些大道交叉口，总会看到随地摆摊者。

　　“这些人大致有两种情况，一是他们偶尔才摆摊，因此不可能去申请合法摊位；二是他们贩卖的是非法的东西，比如假冒产品，当然也不可能申请到摊位。”一位不愿透露姓名的美国官员对《国际先驱导报》说。

　　但一些非法摊贩也抱怨，合法摊位毕竟有限，正是由于申请无望，他们才只能到街头摆摊。

　　用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。

　　“合法”“非法”一视同仁

　　即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。

　　由于地处要冲，安先生周边经常有巡逻的各类执法人员。安先生说，他们一般都不会来骚扰小摊贩，对合法的或非法的摊贩都很客气，“更何况我们是合法经营，他们从不敢来要一杯免费咖啡，要是我们举报，他们就会立刻丢掉饭碗。”