安理会改革近日将被提上日程

　　设“半常任理事国”安理会改革再提折中方案

　　本报特约记者栾慧

　　陷于停滞状态的安理会改革问题，近日又被提上日程。联合国大会于4月20日公布了一份报告，报告中建议在临时 的基础上扩大安理会，作为过渡性的安排，安理会可以增加半常任理事国席位和其他临时席位。联合国大会将在5月3日讨论 这个问题，看来到时候又避免不了一场舌战。

　　联合国安理会改革是联合国改革中最难的一项，因为涉及到国家间的权力分配。一方面，所有国家都意识到要改革安 理会，现有的5大常任理事国加10个非常任理事国的安理会结构，是二战结束之后遗留下来的，远远不能说明几十年来国际 结构的变化；但是另外一方面，怎么改革却是一个横亘在所有国家面前的难题。毕竟5大常任理事国是拥有否决权的，增加席 位好说，但增加的国家是否同样拥有否决权呢？而且，改革安理会势必就要修改宪章，而联合国规定了非常严格的修宪程序， 任何修宪草案都需要191个会员国中2／3的多数票同意。

　　安南在任时，曾经提出两套扩大安理会的方案。方案一主张，将安理会常任理事国由目前的5个增加到11个，新增 的6个席位两个分配给非洲，两个分配给亚洲，欧洲和美洲分享另外两个席位；非常任理事国也由目前的10个增加到13个 。方案二则主张，维持5个常任理事国的数目不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，其中亚洲、非洲和欧洲各有 两个名额，南美洲和北美洲共享两个名额；同时将原有的10个非常任理事国增加到11个。该方案具有很强的可操作性，但 是仍然在是否赋予否决权问题上无法跨越障碍。

　　这次联大公布的新方案，是由联大任命的智利、克罗地亚、塞浦路斯、荷兰和突尼斯等国驻联合国的代表起草的。这 些代表经过3个月的磋商，建议采取一系列的过渡性措施，这些过渡性的措施将定期得到评估，过渡性措施包括增加临时安理 会席位、半常任理事国席位和仅次于常任理事国席位的其他席位。报告称：“许多成员国倾向于，理想解决方案在这一阶段不 太可能实现。他们认为现在考虑最可能获得通过的解决方案，也许是最明智的做法。”

　　智利常驻联合国大使穆尼奥斯表示说，“在我看来，现状是绝对不可以接受的。我希望重新考虑已经提出的解决办法 ，以打破僵局。”