日本防灾救灾体系完善高效

　　本报特约撰稿赵杨易永菲

　　8月20日，一架中国台湾的华航客机在日本冲绳那霸机场降落时突然爆炸起火，机身折为3段。由于日本方面紧急 出动百余辆消防车和救援车辆，有效地控制了火势，165名乘客和机组人员无一伤亡，堪称飞机失事史上的一个奇迹。从日 本国内的电视直播画面上可以看到，在飞机起火即将爆炸的紧急情况下，消防人员以及志愿者有条不紊、及时有效地组织救援 。这些都得益于日本高度完善的综合防灾救灾体制。

　　重大灾情

　　直接上报首相

　　日本受地理位置和自然环境影响，地震、火山爆发、台风等自然灾害频发。正因如此，预防、减轻灾害以及灾后迅速 重建就显得极其重要。

　　日本政府建立了由《灾害对策基本法》、灾害预防和防灾规划、灾害紧急对应、灾后重建和复兴、灾害管理组织五大 类数十项相关法律构成的防灾救灾法律制度。

　　其中最为重要的是2000年开始实施的《灾害对策基本法》。

　　该法首先明确了在防灾救灾中，国家、都道府县(相当于中国的省市)、市町村(相当于中国的县乡镇)、地方公共 团体和国民的义务，规定政府应该提供相应的金融财政支援，并向国会提交相关防灾计划。

　　其次，日本建立了从中央到地方相对完善的灾害防治体系。

　　政府在内阁里设立中央防灾会议，负责制定并推行基本的防灾计划，为首相提供意见咨询。中央防灾会议的首长就由 首相担任；都道府县市町村也设有自己的防灾会议，其负责人都是当地最高行政长官。

　　对于一般灾害、非常灾害和紧急灾害，该法也分别作了相应的规定。

　　值得注意的是，该法允许下级部门越级直接向首相报告，使信息能够保持畅通，将受灾情况及时传递到政府高层。

　　媒体全面介入

　　消除无端恐慌

　　在日本，有关灾害的信息传播渠道十分完善且有效。

　　一旦灾害发生，有关灾害的具体信息能够以最快的速度传播到日本国民当中，有助于各部门在第一时间内采取应急措 施。

　　此次台湾客机降落起火的全过程都被日本NHK电视台拍了下来，由此可见日本媒体对灾害报道的敏感。

　　在日本电视节目播出过程中，经常会出现一些发生地震的信息。日本是一个地震多发的国家，地震信息算是传播最迅 速的。

　　在地震发生后的一两分钟之内，日本各电视台会立即打出刚刚发生的地震的信息，说明震源在何处，震级多大，受到 影响的区域等。遇到震级比较大的地震，电视台还会停播节目，立即直播地震现场的状况。

　　与此同时，日本气象厅还通过电视等渠道定期发布灾害预报，尤其在灾害多发的季节，各地区各部门可以根据气象厅 的预报进行调整，采取与之相符的防灾措施。

　　一般的灾害，该地区的防灾部门会及时发出警报。日本的《灾害对策基本法》也明确规定，发布灾害警报时，可利用 电台、电视台等大众媒体手段，有关部门必须予以配合，以保证信息的有效传达，消除无端恐慌。

　　漫画是

　　日本防灾教育妙招

　　对灾害强烈的忧患意识使得日本的防灾教育十分到位，每年的9月1日是日本的“防灾日”，8月30日到9月5日 是“防灾周”。

　　日本政府会在每年这个时候举行综合防灾训练。这是由首相亲自指挥的在全国范围内展开的防灾演习，连日本自卫队 也会参加。除了这种专门的救灾防灾训练之外，面向全民的防灾教育体系也十分完善。

　　以爱知县中部大学为例，每一位新生、新教职员工在入校后接受就职培训的一项重要内容，就是安全防灾知识学习。

　　大大小小的各种手册上印有详细的资料，迎合日本人喜欢漫画的心理，附有大量生动形象的漫画插图，并有专门人员 进行说明。其内容主要包括：

　　如何及早发现灾害或判断出现灾害的征兆。不仅是地震、海啸等自然灾害，还包括触电、中毒、交通事故等。

　　针对不同灾害要采取哪些应急措施。该单位(中部大学)的灾害紧急联络电话会重点显示，是每个学生和员工都必须 记住的。

　　校内的紧急避难场所。每本手册都附有一张详细的地图，将校园内的几处紧急避难场所标出来。除此之外，校园内各 教学楼内的减震装置(在建筑物与地基之间设置用橡胶做的振动吸收装置，用于减轻因地震引起的建筑物摇摆)、消防装置及 紧急按钮的位置都有说明。

　　经过防灾学习后，全校师生、教职员工对遇到灾害后该如何处理已基本心中有数，不易出现临场慌乱的状况。除了学 校之外，公司、居民区都有详尽的防灾知识宣传系统，基本能做到防灾知识全民皆知，提升了在灾害来临时应对危机的速度和 质量。

　　翻开中部大学人手一册的《安全防灾手册》，可以看到里面分为“日常安全篇”和“震灾篇”。

　　“日常安全篇”又分为交通事故、火灾、触电、煤气泄漏、受伤应对等部分，每部分标题下都配有几幅漫画。详细列 举了该情况发生的征兆，发生后的紧急联络电话、处理方法等，极具针对性，一目了然。

　　“震灾篇”则更为详细，不仅介绍了在家中、电车、地铁、街道上发生地震时的应对措施及避难方法，还重点介绍了 在校园内的避难方法，比如在教室、实验室、走廊、电梯、操场等不同场合，应对方法和避难地点也不尽相同。

　　对于灭火器等防灾工具的使用方法，每一步骤都有漫画讲解，简洁易懂。

　　另外还有一本由多种语言编写而成的《地震应对手册》，每段文字都以日文、英文、中文、韩文和葡萄牙文登载，插 画清晰生动，极大地便利了在日本的外国人。