日本改革创新的几大商机

　　文竹中平藏(日本庆应义塾大学教授、全球安全研究所所长)

　　日本被认为是各种行政限制较多和官僚体制积习较重的国家。日本的一些有识之士一直在敦促政府进行“缓和限制” 的改革。小泉时期的邮政民营化作为改革的象征，被认为已经取得了成功。本文作者提出了日本的几大改革设想，并认为随着 改革“红利”的不断显现，整个日本将更加充满活力。本报特刊发此文供参考。

　　——编者

　　位于华盛顿的国际经济研究所的两位研究员，发表了关于缓和行政限制的非常有意思的报告，试图说明如各国都完全 解除对发展的一些行政限制的话，会带来多大的益处。正如大家所想象的，缓和限制后获益最大的是日本。这份报告令人兴奋 。

　　本文试图描绘一幅具体的日本改革蓝图。

　　缓和机场限制

　　当天往返香港

　　我首先列出的就是“门户国家构想”。现在政府提出了“亚洲门户构想”，目的是使日本承担起把持续增长的亚洲与 发展成熟的美国、欧洲联系起来的桥梁作用，从而共享繁荣。

　　要想担负起桥梁的作用，首先日本必须更加开放和充满魅力。为此首先需要的便是开放航线，即缓和对机场的限制。 这会遇到来自有关官厅和业界的阻力，但首先需要攻克这一关键。

　　只要实现这一步，东京将率先变得更加强大。具体就是要提高羽田机场、成田机场的功能，实现24小时营业。当然 光机场开放了，飞机进不来也没有意义，所以要改变迄今国土交通省分配航班航线的做法，让机场设定路线。那样可以最大限 度地给顾客提供方便，也可以使最大收益率的航线更容易开航。举例来说，应实现东京和香港间当天往返。现在由于机场非24 小时营业，航线也受到限制，羽田机场不能使用。这可谓是作茧自缚。成田机场因离市区遥远，乘客接近中午才能出发，夜里 又因机场关闭，当天难以返回。

　　教育、医疗

　　都应更开放

　　日本要成为门户，教育领域也应该成为世界中心，要创造条件使各国的留学生都来学习。但现状是日本最有名的东京 大学，在世界上也仅排名第20位，这一点令人遗憾。我希望在今后5年之内，东京大学至少进入世界前5强。为此就需要从 文部科学省的限制中解放出来，还其自由。

　　医疗门户战略也是今后面向老龄化社会的潜力巨大的领域，但现状离门户相去甚远。例如美国的约翰?霍普金斯医院 想进入东京，但东京的病历未实现电子化。医师会也处处设置障碍，结果该医院转进韩国。即使如此，东京也仍有魅力，最近 约翰?霍普金斯医院与东京中城的健康中心开始合作。他们想进入东京，但难以彻底进入。

　　让所有乡村

　　都接上宽带

　　通信与广播电视的结合也是大有希望的领域。在美国，时代华纳公司一家年营业额达5万亿日元(约合3401亿元 人民币)。而日本各民营公司与NHK(日本放送协会)合计的市场只有4万亿日元。这恰恰说明日本的发展余地还很大。其 实日本通信的基础建设设施已经完备。这是IT战略本部的成果，日本可能以最便宜的价格使用世界上最快的宽带。此外，2010 年日本将彻底消灭无宽带区域，让所有的乡村都接上宽带。在此基础上，2011年日本将领先世界进入“完全数字化元年” 。2001年日本的宽带普及率不及韩国，但现在已堂堂正正建立起世界最佳环境。

　　遗憾的是，日本的“制度基础建设”仍然落后，通信与广播受到9部法律的束缚。应将其解放，在通信和广播领域引 入竞争机制。

　　培育面向世界的

　　强势农业

　　农业如果面向世界市场，其发展潜力也很大。安全又美味的日本农产品正得到重新审视，现在日本农产品在台湾等地 售价非常高。由于日本的人口今后会逐年减少，如果农业只面向日本市场，难免日趋萎缩。有一种分析认为，日本农业近年来 明显忽视竞争，今后应选择走提高竞争力之路。迄今日本的农业政策只是一味地保护，农民失去了进取心，农业人口老龄化和 后继无人。现在近60％的农民超过65岁，10％的农田成为休耕田。

　　农业是高附加值产业，在这一点上日本农业累积有非常优秀的经验。所以才能够生产出安全、健康、美味的农产物。

　　我认为日本农业有巨大的潜力，现在受《农地法》等的制约，农地没有自由化。为了实现大规模农业，需要改变现有 结构。应将资源集中投向具有竞争力的地方。

　　争取

　　一亿中国游客

　　今后文化、观光战略将成为一大关键。进入老龄化社会，毫无疑问，人们退休后的旅行需求会大增。那么如何吸引海 外游客前来观光就成为重要课题。

　　比如中国的旅行需求随着经济的快速发展会急剧扩大。有预测2020年中国境外游客流将超过1亿人。日本应抓住 这一重要机遇。日本有优秀的饮食文化和迷倒世界的各种文化，应该充分使其发挥作用。一部分国立大学最近才设立了旅游学 科。数年前日本大学中设有类似旅游学科的有20所左右，现在逐步增加了一些，但还远远不够。

　　澳大利亚的做法值得参考。澳大利亚有艾而斯岩石和黄金海岸等旅游名胜，但名声不太好。经专业人士调查，终于发 现了原因。让观光客人们最不满意的是饮食太差。于是，政府缓和了对外国厨师签证的限制。意大利、中国等地的优秀厨师进 入澳大利亚，旅游区的声望也提高了。据说澳大利亚三分之二的大学设有旅游学科。

　　放弃

　　奇怪的“美学”

　　华盛顿学者的报告中提到日本银行缺乏常识，因为他们坚持“零利率不好”这样一种美学。日本各省厅都有这种古怪 的固执。农林水产省坚持的美学是“不能搞坏与农民的关系”，文部科学省坚持“不与教职员工会搞坏关系”的美学。所谓改 革限制就是要打破这种局部的奇怪美学原理，真正认真考虑国民经济何去何从。

　　斯坦福大学的人士讲了一句非常有意思的话：美国建设硅谷时政府什么也没有做。事实的确如此，政府并没有为集结 IT产业而做特殊的工作。但是美国政府调整了创业优惠税率，缓和政府限制使新企业更容易起步等等，这恰恰是最重要的。

　　形成“更庞大的政府”，扩大重复低效的工作，是必须禁止的。

　　(：：《越洋聚焦—日本论坛》11月号)