潘基文:“一年级”成绩单

　　吴妙发

　　岁末，潘基文出任联合国秘书长将近一年。这位来自亚洲的联合国掌门人以不事张扬的工作姿态，在履新头一年交出了合格的成绩单。

　　潘基文到任后不久就说过,“要为一个强有力的联合国而奋斗”。在履新之初，他广纳人才，建立起了既精干又强悍的秘书处班子。在安全、维和、经济、人权、财务、军控、新闻等部门，任命安理会“五常”和有代表性的中等国家代表出任副秘书长；并力排众议，首次任命来自小国的代表出任联合国新闻发言人，又任命坦桑尼亚女代表为常务副秘书长；还首次在联合国建立内部法庭，从法律层面上解决联合国内部官员的腐败问题；为强化联合国维和行动的效力，潘基文把维和部门分成了维和行动和后勤保障两个部分。他巩固维和部队及严肃军纪、反对腐败的举措获得了好评。

　　2007年，台湾当局“申请加入联合国”的企图咄咄逼人，在这方面，潘基文坚决捍卫《联合国宪章》和国际法的有关规定，几次迅速退回陈水扁的有关信函，申明世界上只有一个中国的立场。

　　有人说，潘基文在2007年显得“太安静了”，似乎在处理国际热点问题上没有什么动静。而实际情况则恰恰相反。潘基文务实低调的东方外交风格初步展露，不事声张地缓解了几桩国际危机的紧张程度。

　　在苏丹达尔富尔问题上，他亲赴当地，了解事实真相，把西方媒体在这一问题上恶意炒作并带上“大屠杀”、“种族大冲突”的外衣一一剥落，使世界了解真相。他还与非盟商讨运用谈判与维和行动的双轨制加以解决，使达尔富尔问题出现了和平曙光。

　　在缅甸问题上，潘基文考虑了当事国和联合国不少成员国反对使用制裁办法的愿望，采取耐心谈判的方法，使该国局势出现缓和转机。

　　至于更加棘手的伊朗核问题，潘基文明确主张通过对话而反对使用武力，力求使“伊核危机”在艰难的情况下始终处于可控范围。

　　在“老大难”的中东问题上，潘基文带领的联合国积极参与了美国力主的安纳波利斯中东和会。这显示了联合国对该问题的高度关切，对巴以双方无异于一种激励和敦促。

　　另外，潘基文给予气候问题高度的关注。他亲自赴南极考察，展示对全球变暖的特别关切。2007年安理会首次讨论了气候变暖问题。联合国12月中旬于印尼巴厘岛召开了气候问题高级会议。这次会议最终通过了“巴厘岛路线图”，为2012年《京都议定书》第一承诺期到期后的温室气体减排谈判奠定了基础。

　　面对往往成为发达国家和发展中国家龃龉源头的人权问题，潘基文则主张按照前任秘书长安南的改革计划而成立的人权理事会的理念，积极稳妥按照发展中国家的条件渐进推进人权事业。

　　2007年，对于新就任秘书长潘基文来说尚带有摸索试探的色彩。2008年他将面临更加艰巨的使命。在如伊核、中东、科索沃等一系列热点问题上，他将面临如何取得突破的压力；在达尔富尔问题上，他将考虑如何继续推进；而在气候等非传统威胁上，他将进行艰难谈判；此外，在经济发展、联合国改革等问题上，如何在坚持国际民主化原则的前提下采取强有力的措施将是对他的主要考验。2008年将是潘基文“入主”联合国后真正的大考之年。