本报特约撰稿齐云飞(清华大学中美关系研究中心研究员)

　　朝鲜于2008年6月26日提交核申报清单，美国总统布什曾对朝鲜申报核计划表示审慎欢迎，并宣布打算在45 天内把朝鲜从“支持恐怖主义国家”的名单中删除，以及将中止对朝适用《敌国贸易法》等关键性制裁。但捱到8月11日， 美国国务卿赖斯却表示，美国不会立即将朝鲜从支援恐怖主义国家的名单中删除。6月以来明显缓和的朝美关系又生波折。那 么，美国为什么要这样出尔反尔？

　　拒绝的表面理由

　　赖斯这一表态是在与日本外务大臣高村正彦进行电话交谈时宣布的，理由是除非朝鲜建立一个让人核实申报内容的机 制，否则不会将朝鲜从支恐名单中除名。赖斯还特意说明，朝鲜要想8月11日从该名单中除名是不可能的。美国白宫发言人 弗拉托12日又重申，在确定对朝鲜核计划实行严格核查之前，美国不会将朝鲜从支恐的名单中删除。而美国向朝鲜提出的核 查方式，是到朝鲜进行实地考察核设施，以及对核材料进行取样等，这种核查方式引起朝鲜的警惕和反对，朝鲜拒绝也在意料 之中。

　　朝鲜这样做也有原因。一是出于对布什政府根深蒂固的不信任。朝鲜很大程度上是在与布什政府进行拖延和周旋，对 在其任内改善朝美关系已不抱过高期待。朝鲜期待新政府上台后大幅度调整对朝政策，真正实现朝美关系的正常化。

　　另外，朝鲜近期也对韩国新总统李明博的南北政策和一些言行不满。朝鲜不太喜欢李明博，认为其过于亲美、亲日。 所以，也没必要在这时候轻易让步，以免被李明博政府宣传成政绩。

　　与此同时，朝鲜日前还拒绝了美国对朝人权特使列夫科维茨的访朝申请，原因是此时访问“不合时宜”。列夫科维茨 是共和党代表性的新保守主义者，曾发表过一系列强硬的对朝政策讲话。朝鲜在其官方报道中称列夫科维茨的观点是“无礼” 、“愚蠢”的“废话”。列夫科维茨曾于2006年6月收到朝鲜的邀请函，但由于同年7月5日朝鲜试射远程导弹，而无限 期推迟访朝。

　　值得注意的是，日本一直反对美国过早将朝鲜从支恐名单中删除，日本坚持朝鲜先完整地公布过去绑架日本公民的细 节，解决这个问题之后，才可将它从支恐名单中删除。美国当前的这一表态暂时满足了日本的期待和要求。

　　朝鲜要的只是安全

　　美国一再坚持改善朝美关系的前提是朝首先弃核。但往往是朝鲜作出一些切实的让步，把友好的球放到布什政府面前 ，布什却视而不见。

　　如果现在和今后美国政府对其政策进行战略性调整，朝鲜核问题依旧可以轻易解决。朝鲜的核试验以及核周旋只是斗 争手段，不是美朝关系的根本障碍。

　　美国有责任改变现行政策，如是，则朝鲜可能仍将遵守无核化立场，否则将没有宁日。如果布什政府能与朝鲜直接谈 判，回归前总统克林顿执政末期的对朝缓和政策，美朝关系和半岛形势将会有大幅度好转。但预计这一前景在布什任内已经无 法实现。

　　反思起来，如果过去几年布什政府不围堵朝鲜，能满足朝鲜寻求与美改善关系的强烈愿望，朝鲜核试验可能就不会发 生。说不定已像处理同老对手越南的关系一样，美国与朝鲜早就建交了。在这方面，最近有美国记者提供了一些证词。

　　美国记者的证词

　　美国CNN前资深记者奇诺伊8月4日指出，跟引起争议的2003年伊拉克战争一样，朝鲜核危机也是布什政府中 的强硬派歪曲情报造成的。奇诺伊的新书《熔毁：朝鲜核危机内幕》爆料说，美国情报界2002至2003年确实发现，朝 鲜想要得到铀浓缩的主要组件，但仅是采购行动，并无可靠情报足以显示，朝鲜确实拥有利用铀来制造核弹的设施。

　　然而，美国强硬派人士决心终止克林顿政府与朝鲜达成的核协定“框架协议”，他们利用这个议题迫使美国同朝鲜陷 入冲突。该书还说，美国助理国务卿凯利被授意，2002年10月前往平壤时不要谈判，只告诉朝鲜要有任何进展，须先放 弃铀浓缩计划。凯利也接到命令，不要举行答谢宴会或在朝方的欢迎宴会上敬酒。

　　8月12日，美国白宫发言人弗拉托还对朝鲜和日本正在通过双边会谈解决彼此分歧表示肯定，认为朝日重点讨论解 决有关朝鲜“绑架”日本人质等问题，这一会谈对朝核问题六方会谈取得进一步的成果具有重要作用。

　　未来的不确定性

　　布什政府即将到期，按理不会对其政策进行战略调整，也不会过于刺激朝鲜。维持朝美关系谈谈停停、磕磕绊绊地在 其任内平安走完是主要目标。未来朝美关系的好坏，还取决于美国新政府的对朝政策。如民主党上台，前景看好。民主党已表 示，应该对朝鲜运用“直接外交”并继续推动六方会谈。不过，民主党总统候选人奥巴马能否胜出还不好说，毕竟他经验不足 。

　　而一旦共和党总统候选人麦凯恩上台，美朝关系的前景就不太乐观了——在上任初期甚至可能对朝鲜更加强硬。尽管 目前麦凯恩竭力与布什保持距离，但他的基本外交理念，特别是对朝鲜、伊朗的政策，与布什政府并无二致，他的外交班底预 计也仍将受到新保守主义分子的影响。