□关健斌

　　1月8日，俄罗斯总统官方网站发布消息称，俄总统梅德韦杰夫专门责成内务部部长努尔加利耶夫采取一系列措施， 进一步完善内务部领导层的人事改革工作。这标志着被俄国内政治观察家戏称为“强力部门休克疗法”的俄内务部机构调整和 改革正式启动。而此次改革如果全面落实，那将是俄内务部系统近几年来幅度最大、涉及面最广的一次改革。

　　改革计划将让五分之一的

　　警察下岗

　　俄内务部相当于我国的公安部，其主要职能是维护俄国家内部安全、保护俄公民权利和自由、捍卫法律秩序、制止和 预防威胁国家统一的武装冲突等。据了解，目前，俄内务部系统警察的数量已达140万人，其人数甚至超过了俄军队总人数 。俄现行宪法规定，包括俄内务部在内的各强力部门直接归总统领导。

　　2009年12月24日，梅德韦杰夫签署了《关于完善俄罗斯内务部机构行为的若干措施》总统令，要求俄内务部 系统在人员编制、机构设置及执法行为等方面进行改革。总统令规定，俄内务部工作人员数量到2012年1月1日之前将被 削减20％，这就意味着俄内务部系统目前的警察中将有28万人在未来两年内彻底失业。

　　此“裁警计划”完成后，俄内务部系统的管理将得到进一步优化：俄联邦政府内务部直属司局将从目前的15个裁减 至13个；内务部系统地方各分支机构的副职岗位不得超过3个。俄政府还要就改变内务部系统的干部选拔机制、完善内务部 机构以及确认职能和权限划分等问题提出改革建议。

　　根据此总统令，俄内务部系统的经费开支将由目前的“中央财政和地方财政各承担一部分”，改为两年后的“全部由 中央财政支付”。俄总统要求联邦财政直接支付内务部社会安全部门的财政拨款，并责成政府就社会安全部门人员配备与机构 设置等问题提出建议和方案。

　　总统还要求政府就联邦法律关于内务部门机构设置的相关条款、内务部人员待遇、内务部下属职业教育机构的裁撤等 问题提出修改和优化建议。

　　根据俄总统要求，俄内务部部长应于3个月内审议内务部工作人员挑选制度，要把道德伦理水平以及心理素质作为警 察队伍建设的重要标准，目的就是要提高每一位警员的专业水准。此外，内务部部长还必须在3个月内制定出一系列的内务部 反腐措施。

　　其实，俄高层对本国内务部系统进行大幅度改革的想法由来已久。早在2001年,刚就任总统的普京就要求对内务 部进行彻底改革，以提高俄民众对本国警察持续走低的信任度。虽然那次改革为俄内务部系统带来了一股“清新之风”，但警 察队伍依然是俄国内腐败问题的“重灾区”，警察队伍的道德水平一直深受俄民众怀疑。

　　据俄最新一项民调显示，有33％和26％的民众认为俄罗斯交通警察和内务部各分支机构存在严重腐败现象。普京 不久前就曾严厉地批评内务部说：“有超过30万的内务部门人员有受贿行为，40％的警察有各种不符合警察身份的行为。 ”

　　“与强盗相比

　　如今老百姓更怕警察”

　　自2009年年初以来，俄内务部系统的一些警务人员违章执法和违反纪律的事件频繁发生，并接连发生多起警察无 故对无辜平民开枪射击的恶性案件。

　　莫斯科市察里津诺区警察分局局长叶夫休科夫于2009年4月27日凌晨在自己辖区内的一家超市里无端向在场群 众开枪射击，造成3人死亡、6人受伤。这一系列事件在俄社会上引起广泛关注和普遍不满，给俄政府形象带来了很坏的影响 。在发生一系列警察违法乱纪的恶劣事件后，俄国内要求对内务部改革的呼声此起彼伏。

　　“统一俄罗斯党”总委员会成员、国家杜马议员安德烈·马卡罗夫在2009年11月15日的杜马会议上谈及这一 系列事件时曾毫不客气地说：“与强盗相比，今天的俄罗斯老百姓更怕警察——老百姓遇到强盗可以拔腿就跑，如果被抓到了 还可以反抗；但老百姓遇到警察却不能跑，而且不能有丝毫反抗。”

　　马卡罗夫强调：“许多警察抱怨工资低，我们经常听到这样的话：‘警察的工资仅有1.2万卢布(相当于400美 元)，就靠这点儿工资我们怎么能招到好警察呢？’这给我们一种感觉：似乎来当警察的人只是在被正式录取后才知道自己的 工资标准的，似乎这些人都是被骗来的。但我们所有人都很清楚：那些人来当警察并不是冲着这份不高的工资而来的，而是冲 着当了警察后就有了利用国家赋予的权力获得更多收入的可能性而来的！”

　　马卡罗夫甚至说：“如果对目前这个内务部根本无法进行现代化改革的话，(那么)对这个部门目前唯一的办法就是 彻底撤销！”

　　此间分析人士指出，虽然马卡罗夫这番谈话稍显偏激，但这也说明了俄国内政治家和民众对本国警察队伍现状的忧虑 和不满。而梅德韦杰夫此番对内务部系统的改革举措也恰恰顺应了本国民众的愿望，但其最后的实际效果如何仍需耐心观察。