11月21日，国会众议院议长博纳到达新闻发布会现场。新华社发
美国国会众议院议长博纳21日宣布，奥巴马政府在落实医改法案过程中行使了“超出宪法赋予的权力”，众议院已就此正式向法院提起诉讼。
博纳说，众议院当天上午在首都华盛顿的联邦法院正式提交对奥巴马政府的起诉书，美国卫生与公众服务部长伯韦尔以及财政部长雅各布·卢被列为被告。
根据起诉书，众议院为奥巴马政府列出两项罪名，包括“两次推迟实施”医改法案中关于雇主必须为雇员购买医疗保险的条款，以及违规使用联邦账户资金向保险公司支付1750亿美元等。起诉书称奥巴马政府的上述举措均为“非法”。
博纳当天还指责奥巴马未经国会投票表决就改写联邦法律的行为违反美国政治制度。他说，众议院有义务捍卫美国宪法并付诸行动。
今年7月，博纳获国会众议院授权起诉奥巴马在处理医改问题上滥权“违宪”。外界普遍认为，众议院21日向法院提起诉讼表明博纳在获得授权后开始启动法律程序。
奥巴马11月20日宣布了一系列移民改革新政，约500万名非法移民有望免于被遣返。虽然共和党由此指责奥巴马在移民问题上过分使用行政权力，但众议院的起诉书中没有涉及奥巴马推行移民新政的内容。
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医改法案两度被判违宪
2011年8月12日，设在佐治亚州首府亚特兰大的联邦第十一巡回上诉法院以2比1的表决结果裁定，奥巴马力推的医改法案违宪。
2010年12月，弗吉尼亚州联邦法官亨利·赫德森裁定奥巴马医改法案中强制个人投保的条款“与宪法精神不符”。赫德森称，宪法的贸易条款规定，联邦政府不得强制个人购买某种商品或服务。
据新华社电
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奥巴马任期内难有结果
对于美众议院正式起诉奥巴马政府，中国社科院美国问题专家陶文钊接受京华时报记者采访时称，从联邦法院宣布立案到走到审判这一步，是一个长期的过程。实际上，很可能到奥巴马这个任期结束，这个事情都不会有个结果。
陶文钊说，不要说起诉事件涉及总统，就是起诉一般的政党，都会拖很多年。而中国传媒大学国际关系研究所教授杨勉则告诉记者，众议院起诉奥巴马政府不是没有可能，只是这个审判不会有什么实质结果。从法律上来讲，起诉总统是可行的，但法院会不会受理，真正受理了，会不会走下去，这都是问题。涉及党派之争，更多的是宣传的意义。
起诉表明两党矛盾激化
陶文钊解释说，至于众议院选择起诉奥巴马政府，其实未必能取得什么结果，只是表明美国共和党和民主党，行政机构与国会之间矛盾的激化。实际上奥巴马第二个任期的前两年，由于国会从中阻挠，奥巴马想做什么事情都做不成。就如当前的移民政策的改革，奥巴马就因国会不配合而采取行政命令的办法。当时众议院议长就表示，美国的民主制度不是这么运转的，凡事需要通过立法。因为矛盾再度激化，使得共和党决定起诉奥巴马，指出其以前在医改的时候就有哪些地方是违反宪法的。而奥巴马的医改法案早在2010年已经通过，这是不可能更改的，共和党只是想表明对奥巴马的反对，而且反对一直没有停止。
理由欠缺无法弹劾总统
至于为何不直接选择弹劾奥巴马，陶文钊说，这主要是弹劾的理由不成立。在1970年代，美国国会弹劾了尼克松总统，这是因为水门事件的把柄确实被抓在了别人手里，而且是真凭实据。现在要弹劾奥巴马这还说不上，因为是否违宪，这只是各方对宪法的一种理解。共和党说奥巴马违宪了，而奥巴马会反驳说没有。是否违宪，这在任何法律里面，无论多么精细的法律，都会有解释的空间。
因此，如果要弹劾奥巴马并不容易，相比较而言，起诉奥巴马的“可行性”更强一些。
京华时报记者程磊
(原标题：美众议院正式起诉奥巴马政府)
编辑：SN064
