春江：朝核穿梭外交透出的信息

　　春江

　　朝鲜10月9日宣布成功进行核试验，使半岛紧张局势顿时升温，引起国际社会的强烈反对。联合国安理会于10月14日通过1718号决议，决定对朝鲜进行有力而适度的制裁。

　　围绕朝鲜核试验问题，中、美、俄、韩、日等国的领导人进行了电话磋商，并迅速展

开了一系列的穿梭外交：中国国务委员唐家璇先后来到华盛顿、莫斯科、平壤，与布什、普京、金正日分别举行会谈；俄罗斯副外长阿列克谢耶夫访问朝鲜；美国国务卿赖斯“旋风般”走访日本、韩国、中国、俄罗斯；日本外相麻生前往首尔；韩、美、日三国外长在首尔分别举行双边会谈和三边会谈。

　　相关国家就朝鲜核试验问题进行的外交活动令人眼花缭乱，具有动作快、范围广、互动强、共识多的突出特点。这些穿梭外交向朝方和整个国际社会透露出三个明确而坚定的信息：第一，朝鲜核试验导致东北亚局势急剧恶化，对国际防扩散体系形成严重挑战，使地区乃至全球的安全与稳定面临新的严峻局面，必须高度重视；第二，必须坚持朝鲜半岛无核化，反对核扩散，切实维护朝鲜半岛和整个东北亚地区的安全；第三，既要认真履行安理会1718号决议，对朝鲜进行必要的制裁，更要坚持以对话协商和平解决朝核问题的大方向，冷静应对，慎重行事，理性处理好重大分歧，力争早日重开六方会谈，使朝核问题最终得到符合各方利益的妥善解决。

　　核武器是冷战的产物，对于维系冷战时期的战略安全平衡发挥了一定的作用。但是，核武器是一柄双刃剑，核扩散将给世界安全带来重大威胁。因此，早在1968年，联合国就通过了《不扩散核武器条约》，就防止核扩散、进行同和平利用原子能有关的合作并促进实现核裁军目标达成了一致。条约一方面强调要防止核扩散，另一方面强调现有核大国要实行核裁军，因而是平衡的。

　　目前，有188个国家加入了该条约，使其成为参加国家最广泛的多边裁军协定。此外，联合国还通过了《全面禁止核试验条约》，截至2005年1月，签署国达到174个。这些都表明，防止核扩散、和平利用核能以及为此而建立有效的国际管理机制，符合世界各国和平与发展的根本利益，是大势所趋，人心所向。

　　朝鲜方面声称，进行核试验是为了应对美国的战争威胁。多年来，布什政府对朝持敌视态度，但美国对朝动武也绝非易事。首先，作为美国东亚重要盟国的韩国，无论是政府和民间，都强烈反对美国用武力颠覆朝鲜现政权；其次，中国和俄罗斯，处于地缘政治安全考虑，也不会允许美国对朝实行“先发制人”的军事打击；再者，美国在东亚拥有越来越多的经贸和投资资产，朝鲜半岛发生战争将严重损害美国在东亚乃至全球的经济利益；最后，布什政府正深陷伊拉克战争泥潭而难以自拔，国内政治和国际舆论的强大压力使得布什政府既无精力、也无意愿对朝动武。

　　实际上，包括美国在内的朝核六方会谈有关方经过艰苦磋商，已经对朝鲜的安全做出了保证，朝方也承诺早日可核查地实现朝鲜半岛无核化的目标。在这种形势下，朝鲜违背承诺，仍然坚持进行核试验，就显得道理匮乏了。

　　朝核问题恶化到如此地步，美国应负有重要责任。布什上台后，抛弃了克林顿政府的对朝接触政策，把朝鲜丑化为“邪恶轴心”之一，采取敌对高压态势，对朝方提出的通过直接对话改善朝美关系的建议置若罔闻。早在2003年，美国前国防部长佩里就批评布什政府在朝鲜问题上“缺乏策略”，认为白宫“尽可能忽视朝鲜存在”的态度“只能导致美朝两国对立情绪日益严重，并最终造成华盛顿在东亚地区的利益严重受损”。

　　最近，在朝鲜进行核试验后，美国前总统卡特提出以双边对话来解决朝核危机，并推荐老布什总统时代的国务卿贝克担任谈判的高级特使。美国的《新闻周刊》《时代》《纽约时报》以及其他一些报刊也纷纷发表文章，抨击美国“新保守主义”的对朝强硬政策，呼吁布什当局改弦更张，对朝鲜多用“胡萝卜”，少用“大棒”，通过积极的对话接触实现美朝关系的缓和。

　　在朝核问题各有关方中，朝美关系是关键。朝美关系要想从根本上改善，首先就要彻底丢弃“冷战思维”，超越意识形态、社会制度的藩篱，用“和平共处、互利共赢”代替“非友即敌、非输即赢”的“零和”观念。其次，要坚持通过对话协商而不是诉诸武力或武力威胁解决两国间的分歧，一方不要动辄扬言军事上“先发制人”，另一方也不要把自身安全的“宝”完全押在风险极高而且可能是得不偿失的核试验与核威胁上。再者，美方必须明确，对朝制裁应该是适度的、有选择的，目的是为了实现朝鲜半岛无核化，促使朝鲜回到谈判桌来，而不是为了搞垮朝鲜政权；否则，制裁就有可能“剑走偏锋”，造成难以预料的后果。

　　当前，朝核问题正处于历史性的十字路口，但希望之光没有熄灭。各有关方和整个国际社会都强调要通过对话谈判解决棘手的朝核问题，美国已公开宣称不会对朝鲜进行武力报复；朝鲜方面也宣布没有放弃朝鲜半岛无核化的目标，并表示愿意有条件地重返六方会谈。但是，考虑到美国即将举行中期选举和其他国内政治因素，布什政府近期内很难在对朝政策上做出重大调整；另外，在对朝鲜实行制裁的过程中，也存在可能导致冲突恶化的不确定因素。因此，解决朝核问题，需要有关各方充分发挥政治智慧，沉着冷静应对，并保持坚定的决心、信心和耐心。

　　(本文截稿日期为2006年10月22日)

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