张敬伟：选举失利后布什如何收拾外交残局

　　据11月8日美国全国广播公司电视节目称，在布什和他的共和党人赢得决定性的选举胜利的二年后，民主党人赢得了重新控制435席众议院所需的15个席位。这是它自1994年以来首次控制众议院。迄今为止，美国国会中期选举投票已经结束，激烈的“驴象之争”也基本落下帏幕。根据最新的选战结果，11月8日，美国民主党在中期选举中夺得参议院控制权，这是民主党人4年来首次控制参议院。(11月8日《中国新闻网》)

　　果不其然，布什和他的共和党无力回天，民主党大获全胜成功将国会参众两院收入囊中。观察家们认为，在这番带有宿命性的噩梦选举之后，布什将成为名副其实的跛脚总统。全世界都在关注，看布什如何收拾他布下的外交残局？

　　其一，进退维谷的

　　首先是美国的撤军问题。由于美国民众对于在伊拉克死亡的2800余名士兵早就失去了耐心。民主党为了向美国民众交代，会在撤军问题上向布什发难。布什若维持既定的伊拉克政策，民主党会可以选择删减伊战预算甚至是弹劾布什总统的方式向布什施压。当然，选择删减伊战预算的可能性会更大。若布什向民主党低头，撤军则意味着对伊拉克的始乱终弃，等于承认伊拉克战争的失败，不仅动摇了布什美国中东政策的全面破产，还严重损伤美国的国际声誉。这种外交成本的代价民众可以不管不问，但民主党似乎也不敢过于孟浪。因而，驴象有可能达成妥协，即像当年越战那样有计划地撤军。

　　其次是伊拉克的民主化问题。伊拉克的马利基政府远远没有控制住伊拉克的局势，宗教势力的分化，没有民主素养的各政党的龌龊乃至地方武装和基地组织的捣乱，使得布什民主化伊拉克的梦想落空。目前，布什的标准已经降低到“一个稳定(stable)、能够自给自足的国家就足以构成‘胜利’的必要条件。”这对在意识形态上更着重抽象的“民主”和“自由”的民主党而言，将成为反击布什和共和党的另一证据。

　　困于伊拉克的布什何去何从，最新一期的《华盛顿观察》认为：“布什不会愿意去做那个承认伊战失败的总统，但解决伊拉克问题的其它选项——不论好坏——并不存在。伊战已经成为美国外交史上继越战之后的又一大败笔。”

　　其次，朝核、伊核的困扰。12年前，民主党的前总统卡特出面斡旋促使朝鲜同意停止发展核弹的协议，从而避免了克林顿时代的一场核危机。然而布什总统任内，不仅停止履行和朝鲜达成的协议，还把朝鲜和伊朗列为“邪恶轴心国”，这导致了朝核、伊核成为美国挥之不去的梦魇。得势之后的民主党会给布什总统解决朝核、伊核危机既定路线制造麻烦。专家也普遍认为，上月朝鲜核试包括伊朗连番的军演也有影响美国中期选举的因素在内。不管如何，布什总统不和朝鲜、伊朗单独接触的政策会在国会内遭遇强烈的批评之声。美国会否改变策略也颇耐人寻味。极有可能在民主党的建议下，展开美朝和美伊在核问题上的双边会晤。

　　再次，恐怖主义难题。考察布什遭遇的一系列外交难题，其实都是9.11孳生的负遗产。9.11事件一度使布什民望攀升，也激发了布什“单边主义”和“先发制人”的武力斩首行动。阿富汗战争是典型的反恐战争，发动伊拉克战争的一个理由则是萨达姆和基地组织有勾结，朝核、伊核则是和恐怖组织紧密相联的“邪恶轴心”。如此不仅没能肃清国际恐怖主义，反而使得恐怖主义在全世界星火燎原，欧洲、东南亚和中东成都饱受恐袭之害。而美军在伊拉克死亡的2800人中，也有80%以上死于战争结束以后的零星恐袭。

　　民主党得势，在外交政策上对布什的掣肘，其实也是对其反恐战略的矫正。可以肯定地说，随着布什总统外交政策的不得已收缩，恐怖组织会发起更大规模的恐袭，整个世界会变的更加的不安全和混乱。

　　总之，牛仔风格的布什总统一度并不讳言自己的“战争总统”角色，因而其外交政策在武力的推动下布局很广，尤其在中东和亚太扩张性极强。特别是在第二任期，鸽派国务卿鲍威尔的挂冠而去，使得其周围遍布鹰派势力。其外交刚性有余柔性不足的缺陷才导致了如此困境。美国国内政局的异动，使得民主党在国会内充分发挥制衡作用，未尝不是一件好事。

　　但布什总统留下的这些外交残局，终究需要美国政府去收拾。而退未必是良策，这也不合布什总统的性格。更为重要的是，无论共和党还是民主党，在维护美国全球战略方面并无根本不同。所以，民主党控制国会，唯一可以预见的是美国外交政策要有调整，但这个调整并非质变。当然，民主党控制国会的最大目的是为了赢回下届总统！

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