宋国友：当中国遭遇美国民主党

　　作者：宋国友

　　美国的中期选举尘埃落定，民主党终于一雪前耻，重新成为参众议院的多数党。民主党的获胜并不是因为他们有明确的纲领或清晰的主张，而是因为对手共和党所犯的错误实在太多，特别是布什政府的安全战略及现在的伊拉克政策，几乎可以用“不堪一击”来形容。

　　安全议题构成美国国内中期选举的焦点，但在太平洋彼岸的中国人，最好还是抛却看热闹的心情，切实关注中期选举的结果对于中美关系的影响，特别是经贸关系的影响。

　　现在，越来越多的人同意双边经贸合作是中美关系最稳固的所在，也是两国的战略性依存的根本。彼此的政策制定很难脱离维护双边经贸关系的战略起点。对中国而言，由于有着紧密的经贸纽带，似乎已经不用紧张美国的对华政策朝向对抗的方向发展，至于对华经贸政策，更是不必担心。

　　不过，如果回顾历史，便会发现中美两国的经贸关系并非一直这么顺利。在上世纪的80年代末、90年代初，国会山上一度充斥着各种限制对华贸易的呼声，中国每年都要为美国国会是否给予中国最惠国待遇而提心吊胆。

　　那时，每逢最惠国待遇的投票时间，不仅中国政府，甚至连美国的总统，都要动员巨量政治资源对国会进行游说，力图改变国会的对华经济保护主义立场。其中最为惊险的当属1991年。该年，老布什总统不得不冒着和国会撕破脸的风险，动用宪法赋予总统的否决权，否决了参众两院都已通过但带有附加条件的《1991年美中贸易法案》。

　　老布什的这一选择，迫使国会两院都必须寻求三分之二的多数推翻总统的否决，以便将该法案付诸实施。最后，由于参议院的票数未能达到这一要求，中国如愿以偿地获得了无任何附加条件的最惠国待遇。类似的情况在1990年、1992年和1993年都上演过，只不过过程没有这么“刺激”而已。

　　当时，占据多数党地位的民主党就是导致中美经贸关系如此波折的肇事者。不仅各种对华严厉提案的发起者是民主党议员，而且提案的联署者也大多为民主党议员。顺便说一下，刚刚就任众议院多数党领袖的佩罗西女士，正是在那个时候凭借苛责的对华政策才开始崭露头角的。

　　与民主党相比，在不少人眼中非常保守的共和党在经贸问题上，对华却一直相当友好。在国会，正是随着1994年共和党控制了国会参众两院，连年扯动着中国神经的最惠国待遇问题才开始不再成为问题。其后，每次由民主党提出的旨在限制对华自由贸易的议案，都以悬殊的票数差距而惨淡收场。

　　对中国加入WTO至关重要的美国国会HR4444号决议，虽然民主党有高达66%的反对率，但在共和党73%的支持率的保驾护航下，终究闯关成功。之后，由于共和党总统小布什和共和党控制的国会同时出现，中美经贸关系没有遭遇到太多波折，顺利发展到如今，终于出现了战略性相互依存的经济结构。

　　民主党对华采取贸易保护主义并非偶然，这里面有着深刻的政治因素。

　　而共和党之所以要支持对华自由贸易，主要在于大商业及投资集团、白领、富翁、农场主和出口导向的公司是他们的坚强政治后盾。这些共和党的支持者能够从良好的中美经贸关系中受益。

　　用不少笔墨特别点出这段历史，主要是想和现实比较。此次中期选举之后，历史和现实展露了惊人的相似。美国政坛仿佛又回到了1990年左右的格局：同样是共和党的现任总统，同样是民主党作为参众两院的多数党，同样是民主党有望两年后问鼎总统宝座。

　　在这种情况下，中美的经贸关系，或者说美国的对华经贸政策，该朝向何方？毕竟，在国会，还有几个事关中国的重要议案等待审议。特别是由纽约州民主党参议员舒默领衔的关于中国

　　当中国遭遇民主党控制的美国国会，中美经贸是继续成为两国关系的压舱石还是绊脚石，实在值得观察。如果是前者的话，那么我们才能说中美关系真正进入了结构性的战略依存。

　　来源：东方早报