沈丁立：布什对朝政策回归克林顿时代？

　　【作者】沈丁立（作者系复旦大学国际公共关系学院常务副院长）

　　 布什政府当前的对朝政策与其最初几年对抗的做法有所区别，但这更多是策略需要，目前的良性势头随时可能逆转

　　国际先驱导报文章 美国新墨西哥州州长理查森一行正在朝鲜访问，理查森在曾多次访问朝鲜，是克林顿政府时期的朝鲜的“老朋友”。而且，自今年1月美朝柏林会议以来，美国与朝鲜已经开始频繁的多管道中高层接触，部级官员的互访已经展开，美朝关系正常化似乎将逐步进入程序。因此，有美国媒体称，布什政府正重归克林顿政府对朝“接触”的老路，真是如此吗？

　　“转暖”迹象种种

　　最近局势发展表明，美国的对朝姿态的确有所调整，例如，采用美朝双边和“

　　同时，美国吸取了金融制裁的教训，提升了朝鲜弃核在美国对朝关系中的地位，因此在处理对朝鲜的关系上，行动谨慎。譬如，在处理最近朝鲜出口军火案上，美国没有启动“防扩散安全倡议”机制，没有在公海上对朝鲜船只进行拦截检查，而几年前在处理朝鲜对也门的军火销售上，美国的盟国西班牙在红海上拦截过朝鲜货船。这表明，在促使朝鲜履行弃核承诺的问题上，美国正变得更有“全局感”。

　　美国政府的这些行为，与布什总统上台后最初几年对朝敌对和对抗的做法，有了很大转变。

　　双方都得拿捏“松紧度”

　　美国在坚持朝鲜弃核的同时，在本质上已更清楚地认识到：随着朝鲜的核试和核武的进一步发展，美国对朝政策选择的范围已大为缩小，至少现在已经不具备通过军事手段解决朝鲜核武的可能。在合理推断的范围内，可以判断美国现阶段的对朝政策底线，大致有三部分组成：一是近期明确要求朝鲜不对外转移核能力，二是中期内消除朝鲜获得更多核武材料的可能，三是在长期内通过与朝鲜关系的正常化，塑造朝鲜成为一个负责任的国家。如能完全消除朝鲜现有的所有核武能力甚至民用核能力，那自然更好。

　　对于美国的第一个要求，即短期期待，美国事实上已经将对朝鲜的期待降低到起码朝鲜不能将核能力捅到国外。而朝鲜对美国的无可奈何也心知肚明，为了使其核能力（甚至包括核武能力）长期保存，也已对美示好，表示将做一个“负责任的有核国家”，其实就是让美国放心：朝鲜不会向海外扩散核武器，但美国不能一下子对朝鲜对过多的要求，即不能要求朝鲜“全面、可核实、不可逆转地”消除核武器，尤其是不能提“全面”。

　　朝鲜希望其弃核进程是逐步的，其全面弃核与否必须与美国是否全面放弃与朝鲜的敌对挂钩。尽管目前美国出现了一些对朝缓和的势头，但朝鲜深知美国对朝鲜体制是厌恶的，布什政府并未根本改变对朝鲜“邪恶”与“暴政”的认知。美国当下对朝鲜有所让步，付出的都不是实质性代价，而且美国随时可能逆转目前的良性势头，朝鲜因此还不能全部交出核家底，必须留一手，防范美国，表现就在于朝鲜目前仅仅答应关闭宁边的核设施，而不愿谈它已经获得了多少核材料。朝鲜明白美国只是出于策略需要，才被迫改善对朝态度，其根本原因是朝鲜取得核武掌握了主动权，而且布什政府的内外困境迫使其松动对朝态度。

　　在美国看来，在布什任内比较现实的也就是实现前两项目标：朝鲜不扩散核武器并且停止增长发展核武器的能力。而掌握对美斗争的松紧尺度，将是朝鲜在这场对美持久战中的关键。

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