尼克松：“忍气吞声”与开启南北对话

　　周永瑞

　　总览尼克松和基辛格两人的回忆录，有关朝鲜半岛的篇幅各仅占千分之三和千分之五的比重。作为当时美国外交最为核心的两个人物，有关朝鲜半岛的文字如此之少，可见这一时期朝鲜问题是非常不受美国重视的。

　　当然，这首先在于美国实力在越南战争中的极大损耗，使得美国无暇他顾。其次则因为之前美国扩张过度、国内反战等困境迫使美国政府出台了“尼克松主义”，在全球范围收缩战线，寻求以实力为后盾、以谈判为手段、用缓和代替冷战，来巩固美国的战略地位。当然这还因为美国为了从越南脱困而成功地促使中美、美苏关系的改善，使得朝鲜半岛暂时不再有可能发生另一场朝鲜战争，朝鲜半岛的战略意义同时也有所下降，因此美国方面的关注度随之下降。

　　软弱应对“第一次重大危机”

　　1969年4月15日，恰逢朝鲜最盛大的节日(现称“太阳节”，即金日成的生日)，尼克松总统上台不足三个月，美国海军一架EC-121电子侦察机在朝鲜附近的海域执行例行任务时被两架朝鲜战斗机击落，机上31名美国军人无一生还。

　　当年美国规定，执行这种任务时飞机距离海岸不得少于40海里，为了尽量不去招惹朝鲜，那天太平洋舰队总司令还命令该架飞机不得少于50海里，远远超过国际公认的12海里的领海界限。所以这一事件实在出乎尼克松政府的意料。

　　在朝鲜战场上吃过亏并且正在越南战场上吃亏的美国政府，此时国力衰弱，国内反战狂潮日益强烈，在美苏争霸中处于弱势，实在无力继续肯尼迪和约翰逊时期“两个半战争”的政策。为防朝鲜半岛军事对峙的局势升级，经验不足的尼克松政府不得不审慎对待此事。事件发生后，尼克松召开国家安全委员会会议考虑如何对新政府执政以来面临的“第一次重大危机”做出反应。可供选择的方案五花八门，但无非就是军事报复或者外交抗议两大类。他们甚至一度醉心于扣留一艘公海上的朝鲜商船，但在法律上分析了大半天后却得知公海上找不到任何朝鲜的船只。

　　直到4月17号，尼克松总统才公开宣布了两项决定：派出空军护航继续侦察，同时命令两艘航母开向日本海以备可能的报复攻击。但美国派出的航母在日本海的示威巡游只持续了几天就因为苏联私底下的温和抗议而结束了。到4月底，这场危机就沉寂下去了。对于朝鲜来说，可能只是紧张了几天而已。按照尼克松在回忆录里的说法就是“不久，其他的问题吸引了我们的注意力，EC-121飞机事件就基本上被忘掉了。”

　　韩国“暗耍花枪”

　　尼克松在朝鲜半岛的战略收缩还体现在驻韩美军的裁军问题上。为了扭转在美苏竞争中的劣势地位，寻求同中国缓和，韩国丧失了作为美国在遏制中国战略中的前沿阵地地位。1970年尼克松政府宣布“一个半战争”的常规战略，战略理念的变化要求兵力部署也因之变化，美军陆军人数就因此从157万减为78万。

　　如此大手笔的裁军，美国不得不诉诸于削减驻韩美军的规模。况且，在美国从越南撤出以前，美国的力量在越南受到很大的牵制，需要从韩国等地撤军以减少国内反战的压力。

　　没想到，韩国人此时绝不肯放美军走，因为韩国担心朝鲜可能受到越南胜利的鼓舞而进攻韩国并重新统一朝鲜半岛。因此韩国一方面呼吁美国不要撤军，另一方面不时地故意制造紧张气氛，夸大朝鲜入侵的威胁。同时还趁机向美国敲竹杠，要求美国掏钱装备韩国军队。为了阻止美国撤军和削减援助，除了通过外交途径反对外，韩国还借助其中央情报局大肆活动，成效显著。他们贿赂和拉拢了美国国会议员40余人、政府高级官员2人，诱导众议员投票赞成向韩国提供更多的美国军援及反对减少驻韩美军。此即当年轰动一时的“韩国门丑闻”。

　　本来尼克松政府经过非常艰难的谈判，好不容易才跟韩国达成部分撤军的协议，并成功地撤出了一些兵力，却因为韩国的折腾而耽搁下来。到了尼克松第二个任期，美国已经扔掉了越南战争这个沉重的包袱，在国际社会中的处境也因中美、美苏关系的缓和而得到了极大的改善，围绕解决越南战争的一系列外交活动不再积极，撤退驻韩美军问题也就冷却下来了。

　　此时，对美国而言，在韩国的驻军已不再是负担，而彻底成为了控制韩国、控制东北亚局势的有利因素了。

　　开启南北双方对话之门

　　尼克松时期，美国的朝鲜半岛政策除了继续不承认朝鲜和全方位遏制朝鲜，同时继续在军事、经济等各方面援助韩国之外，还有就是美国在全球范围推行缓和的情势下鼓励朝鲜半岛南北和解，维持美国在朝鲜半岛的战略存在，保证美国对东北亚的控制。其中的关键就是缓和，在朝鲜半岛以外缓和中美、美苏关系，在半岛内部支持南北和解。

　　尼克松深知，朝鲜半岛南北之间、美朝之间纷争不断，都有悖于美国的战略意图。特别是因越南战争而被民意“禁足”后，美国更是需要各个战略要地都平安无事。

　　在尼克松访华期间，他和周恩来总理就美中双边关系等一系列共同关心的问题交换了意见。关于朝鲜半岛问题，尼克松表示，“朝鲜半岛处于紧张的状态，对我们双方来说，那将是愚蠢的、非理性的。这种情况以前发生过，以后将不会再发生。对此，我认为总理和我一起努力将会阻止这种情况再发生。”在中美联合公报中，美国方面也声明：“美国将保持其与大韩民国的密切联系和对它的支持；美国将支持大韩民国为谋求在朝鲜半岛缓和紧张局势和增加联系的努力。”

　　1972年7月4日，在多方的推动及朝韩的努力下，朝鲜半岛终于发表了《共同声明》，试图将敌对性的朝韩关系转为共存关系，不过由于双方的对立和相互不信任，南北和解最终也未能前行太远。

　　成功地从越南脱身之后，随着中、美、苏大三角关系的形成，以及日本的崛起，朝鲜半岛特殊的地缘政治地位日益突出，尼克松开始积极地寻求有利于美国的平衡，以保持美国在朝鲜半岛的战略利益。但是不多久，尼克松就因“水门事件”黯然离开了政治舞台。不过，他开启的南边双方对话之门，对整个70年代的美国对朝鲜半岛政策都产生了深远影响。

　　老布什：“坏笑着等待朝鲜崩溃”

　　刘世强

　　在持续近半个世纪的冷战岁月中，不是每位美国领导人都像乔治·布什总统那么幸运——亲历苏联解体、促成德国最终统一、领导海湾战争取得胜利——这些足以使他成为“神话般的英雄”。然而，这一切既没有使朝鲜像苏联那样崩溃，也没有使它像德国那样统一。相反，上个世纪80年代开始引起美国人重视的核问题愈演愈烈，一直到现在都成为让美国人忧心忡忡的一块心病。

　　虚假的“暧昧”

　　老布什在1989年上台之初对朝鲜半岛政策充满了和平色彩。除了继续从韩国撤军外，还对朝鲜实行“两条腿走路”，政治、文化交流并行不悖。他允许“非商业”的学术、文化或体育人士访问朝鲜。朝鲜也邀请了很多它认为是政治主流和与华盛顿有联系的学者、前官员来朝访问，美朝在政治上也保持了参赞级外交会谈。

　　在美国的推动下，朝鲜半岛南北双方总理在1990年9月在汉城举行了首次高级会晤。第二年9月份，朝鲜和韩国同时加入联合国。三个月后，双方还签订了《关于北南和解、互不侵犯与合作交流协议书》。南北双方在老布什的撮合下关系发展迅猛。

　　许多人可能会对布什总统的做法表示疑惑，其实，这也是冷战结束带来的政策产物。从美国方面看，由于失去了苏联天敌，美国面临着外交战略的重新定位。是继续保持遏制朝鲜的传统思路，还是改弦更张，寻求接纳朝鲜加入国际社会？美国从民间到政府显然没有一致意见，但布什总统可以肯定的是，在苏东剧变的冲击下，平壤政权将“难以继续存活”。

　　对朝鲜而言，冷战结束前后的那几年确实是除朝鲜战争之外最为艰难的日子。大国竞相拉拢朝鲜的局面已经一去难返，朝鲜失去了赖以生存的安全保障和经济援助。面对着周边国家相互改善关系的现实，朝鲜发现自己正陷入到前所未有的孤立之中。

　　与之相伴随的是国内的经济困难。1989年，朝鲜的国民生产总值(GNP)只相当于韩国的1/10，1990年下降了4%，1991年则出现5%的负增长。由于能源短缺，大约40%的工业呈闲置状态。贸易萎缩、债台高筑，朝鲜经济几乎处于崩溃的边缘。

　　但美国显然低估了朝鲜的生存意志和通过外交打破被动困境的灵活性。

　　1990年一个朝鲜人曾对一个中国官员说：“我们挂起来的不是铁幕而是一顶蚊帐。蚊帐可以透风，同时可以挡住蚊子。”

　　在具体行动中，朝鲜坚持“两条腿”走路，一方面坚持通过美朝直接谈判来解决朝鲜的国际空间问题；另一方面，面对美国的军事威胁，朝鲜寻求通过开发核武器的非对称手段来实现国家安全。

　　失败的核检查

　　面对朝鲜释放的政策意图，老布什终于亮出了“暧昧”关系背后的底牌，他坚持以朝鲜停止核活动作为美朝对话的前提。1991年，美国国务卿詹姆斯·贝克在《外交》杂志上发表文章，阐述布什政府的朝鲜半岛政策。在贝克看来，“朝鲜半岛核扩散的现实危险是对亚太地区稳定的头号威胁”。贝克提出，为制止这一威胁，“汉城和平壤签订一项可信赖的协定，承诺在朝鲜半岛不生产或拥有任何形式的有军事用途的核材料”，是非常必要的。如果朝鲜做出值得称赞的反应，美国“准备提升与平壤的关系”。与此同时，美国还通过宣布从韩国撤出所有战术核武器、暂停年度性的“协作精神”联合军事演习、允许朝鲜视察其在韩国的军事基地等动作来引导朝鲜做出积极回应。

　　在此气氛下，南北双方签署了《和解、互不侵犯和交流合作协议》，并发表了《朝鲜半岛无核化共同宣言》。1992年1月30日，朝鲜与国际原子能机构签订了《核安全保障措施协定》。从1992年5月起，国际原子能机构对朝鲜的核设施进行了6次检查，并未发现朝鲜正在研制核武器的证据。

　　然而，美韩根深蒂固的猜疑情绪再次显示出威力。美国宣称核查结果不具可信性，理由是朝鲜在宁边附近有两处可能用来存放核武器生产原料的场所尚未申报，因而需要对其进行特别检查。朝鲜则对此表示强烈反对，认为这只是美国用于刺探朝鲜军事机密的借口，进而宣布不予接受。美朝关系陷入到互不相让的僵局中，谁也不愿首先迈出新的实质性的一步。

　　由于缺乏一个清晰的战略目标，布什政府的对朝政策常常摇摆不定，时而大肆渲染朝鲜威胁，时而又释放出进行对话的意愿，充满着观望情绪和机会主义氛围。而政策随意性的背后则是美国决策层对朝鲜行将崩溃的预期。这在朝鲜人看来，则是对伟大祖国的邪恶诅咒。

　　即使有时华盛顿提出积极的政策建议，也可能被解读为美帝国主义的别有用心。反过来，朝鲜对安全关切的过度敏感在美国人眼里又变成了对其领导地位的公开挑战，因而必须通过强硬回应以维持其威信。就这样，老布什没能抓住国际格局转换的历史机遇来实现美朝和解。再加之受到国内选举的拖累，朝核问题作为负面外交遗产留给了下一届美国政府。