小布什：“三国戏”难唱

　　《环球》杂志记者/杨晴川

　　尽管错失了访问朝鲜的历史机遇，1994年美朝双方签订《框架协议》以朝鲜冻结核项目换取美国的政治、经济补偿，标志美国对朝政策由制裁正式转向接触，也被克林顿自视为执政期间在对朝政策方面的一大政绩。但在美国国内，这一协议一直遭到猛烈批评，尤其是共和党和保守派。他们认为，美国搞这个协议得不偿失，是“付出太多得到太少整天烦恼”。

　　在2000年大选中，当时尚为布什选举团队外交顾问的赖斯曾撰文炮轰克林顿对朝政策，斥之为“缺乏纪律、前后不一、主次不分、奴性的多边主义、标新立异和过分依恋象征性的协议。”

　　为了区分布什与克林顿的政策，她说，“有一点很清楚：美国必须以坚决和果断的方式对待朝鲜这样的政权。克林顿政府没有做到。它一会儿发出武力威胁，一会儿又退缩不前，就像对伊拉克一样。”

　　于是，代表共和党保守势力的小布什政府2001年上台后立即宣布，将对朝鲜采取一种截然不同且十分严厉的立场，并且在“9·11”事件后更将朝鲜归入所谓恐怖主义“邪恶轴心”。

　　先硬后软，殊途同归

　　2002年《框架协议》宣告失败后，美朝关系再度紧张，布什更是摆出要弃绝接触政策的姿态，取消对朝优惠条件，增加对朝武力威慑。

　　然而，到2007年，美国绝大多数时事评论员都认为，布什在很大程度上已经回归到克林顿时代的对朝政策。布什与朝鲜商定的种种协议与1994年《框架协议》并无多少实质性区别。

　　布什当然绝不承认这种说法，但无可争议的是，到了2007年，接触政策又重新成为美国对朝的“默认政策”。在布什执政末期，朝核问题取得重大进展。朝鲜提交核申报材料并启动宁边核设施的去功能化作业，美国则将朝鲜从支持恐怖主义名单中删除。这个意义上说，布什和克林顿时代的对朝政策，可谓最终“克规布随”，殊途同归。

　　所谓殊途，说的是布什对朝政策在谈判形式及程序、对无核化步骤的时机选择以及对朝优惠条件的内容和幅度，与克林顿都有明显差异。

　　布什政府反对克林顿时代《框架协议》的一个重要理由就是它的双边性质严重削弱协议的合法性和可执行性。正是在这种逻辑之下，布什政府在2003年转向朝核问题六方会谈进程，并将朝核问题谈判由双边到多边的转变自诩为重要外交政绩。

　　然而，布什和克林顿对朝政策的相似性更为突出，尤其是他们都经历了“先硬后软”的轨迹。和克林顿一样，布什在执政之初追求对朝强硬政策，并试图强化国际制裁和孤立朝鲜，同时加强在朝鲜半岛的军事存在并准备在接触政策失灵后诉诸武力。但到执政后期，布什最终采纳了一种把接触作为解决朝核问题主要路径的策略。所不同的是，克林顿政策对朝转向只用了一年多，而布什却经历了三年多的过程。

　　鹰派政策，开罪朝韩

　　在布什上台之初，朝鲜怀有一贯的期待：即要求美国承认朝鲜的主权与政府合法性、提供经济援助、结束制裁和实现美朝关系正常化。

　　“9·11”事件后，朝鲜外交部于次日立即发表声明，强烈谴责恐怖主义。“作为联合国成员国，朝鲜反对各种形式的恐怖主义和不管以什么方式支持恐怖主义的立场仍未改变”。

　　然而，当时被保守派势力包围和急于展示与前任外交政策差别的布什对这样的善意表达不为所动，反而在2002年1月发表的国情咨文中将朝鲜归为“邪恶轴心”国家。这种鹰派政策既不利于美朝关系的改善，也引起韩国不满，从而使美国在朝鲜半岛处于“两头不讨好”的境地。

　　当时韩国金大中政府正在实施“阳光政策”，谋求朝鲜半岛南北双方和解，而布什对朝鲜的这一定性显然不利于韩朝关系的发展和半岛的稳定。

　　2003年卢武铉在韩国执政后，比之前任更为强调外交自主，谋求减少美国对韩国外交政策的影响，提出重新定位韩美关系。在对朝方面，他提出包容政策，主张和平解决朝核问题。

　　在这种背景下，美韩同盟裂痕不断扩大。当美国决定重新调整亚洲军事部署并减少驻韩美军后，引发韩国政界人士的猜疑和诘问。他们当中不少人认为，美国此举是对卢武铉对美和对朝政策的报复。部分韩国议员还专程赶到华盛顿，向美国“讨个说法”。

　　在2004年美国大选期间，布什出于竞选目的，公开发表敌视朝鲜言论，甚至对朝鲜领导人进行指名道姓的人身攻击，这导致美朝关系再度恶化，并致使六方会谈陷于停顿。

　　此时韩国则表达了与美国不同的立场。卢武铉在当年11月的一次讲话中明确指出，“朝鲜表示核能力是保卫自己防止外部侵略的威慑手段……在这一问题上，朝鲜的要求中很多的合理性是真实而无法否认的”。

　　“我知道美国有很多人喜欢强硬政策。可是，他们最终将认识到如果他们想负责地解决问题，除了对话没有其他可行的选择。不论谁负责这一问题都得把朝鲜人民的安全与繁荣作为重大前提。他们不能只为了拆除核设施而以朝鲜半岛的毁灭为代价”。卢武铉在12月的另一次讲话中直接批评美国。

　　2005年3月，韩国发表《国防白皮书》，其中取消了朝鲜是“主要敌人”的称呼，与美国对朝鲜的敌对立场针锋相对。

　　三国演义，峰回曲折

　　在现实面前，布什政府不得不收起冷战语调，逐步软化对朝强硬立场。在2006年国情咨文中，布什明显改变了以往对朝鲜的敌对论调。在2006年朝鲜核试验后，布什继续推动恢复六方会谈，同时不再反对与朝鲜举行直接双边会谈。他托人捎信给朝鲜领导人称，一旦朝鲜半岛实现无核化，美国将与朝鲜举行有关签署和平协议的谈判。

　　2007年1月，双方代表在德国柏林举行直接会谈，双方同意为实现关系正常化而启动双边谈判进程。随后，双方在纽约举行了美朝工作组首轮会谈。美国特使希尔在6月份应邀“突访”朝鲜。当年年底，布什破天荒地给朝鲜领导人金正日写信，信中抬头写的是“亲爱的委员长”，这标志着布什不再视对方为敌人。布什政府还批准纽约爱乐乐团赴朝鲜访问演出，双方关系不断回暖。

　　随着美朝双边会谈的展开，卢武铉政府也积极推进韩朝接触。2007年6月，卢武铉公开表示，如果朝鲜履行弃核承诺，他愿意在总统任期内举行韩朝首脑会晤。8月初，朝韩双方代表就首脑会晤问题进行了秘密接触，朝鲜方面表示希望在平壤举行首脑会晤。10月2日，卢武铉跨越了韩朝军事分界线抵达平壤，与朝鲜最高领导人金正日举行会晤。这是韩朝首脑的第二次会晤。10月4日，金正日和卢武铉签署了《北南关系发展与和平繁荣宣言》。

　　然而，到了2008年，随着美国和韩国政府面临换届，美朝韩“三国演义”再现曲折。2008年2月李明博执政后强调加强韩美关系，以此作为韩国“全球外交”的重点。在对朝政策上，他宣布把前任政府的“阳光政策”和“包容政策”转换为“有原则的实用主义”政策。对此，朝鲜表示不满，2009年初，朝鲜人民军总参谋部发表声明，宣布由于李明博政府继续执行对朝敌视政策，朝鲜将同韩国进行“全面对抗”。随后朝鲜“祖国和平统一委员会”又发表声明，宣布废除“南北基本协议”。

　　在2008年大部分时间，美朝关系持续改善。6月份，朝鲜正式向六方会谈主席国中国提交了核计划申报书，并炸毁宁边核设施冷却塔。10月份，美国决定将朝鲜从所谓“支持恐怖主义国家”的名单中除名。然而，此后围绕核验证问题，美朝再次陷入对立状态，在小布什政府卸任之前朝核问题未能取得进一步进展。

　　奥巴马：“领人外交”

　　《环球》杂志记者/焦东雨

　　2009年1月20日，贝拉克·奥巴马入主白宫，此时距上一次朝核六方会谈已一年有余，奥巴马似乎一上任就碰到了“朝鲜难题”。

　　克林顿的领人之旅

　　就在奥巴马上台后不久的4月5日，朝鲜宣布发射一颗通信卫星，国际社会则认为发射的是一枚远程导弹，担心朝鲜一直进行导弹发射技术的准备。联合国安理会发表主席声明谴责朝鲜发射活动。随后，朝鲜宣布退出六方会谈，并按原样恢复已去功能化的核设施。

　　6月16日，朝鲜中央通讯社报道了最高审判机关中央裁判所对3月17日在中朝边境被扣留的两名美籍记者的审判，称两人因“敌视朝鲜民族罪”和“非法入境罪”而获刑劳教12年。美国媒体就此认为，两人实际上已成为美朝核谈判的筹码。

　　美朝一直通过朝在纽约联合国的代表部进行接触，最终确定由美前总统、现任国务卿希拉里的丈夫比尔·克林顿前往平壤“领人”。克林顿“亦官亦民”的身份，满足朝美双方的期望。8月4日中午，克林顿的专机降落在平壤。朝鲜最高领导人金正日与克林顿进行了逾1个小时的会谈，并于当晚出席了为克林顿举行的欢迎晚宴。朝方电视台报道称，克林顿还向金正日转达了美国总统奥巴马的口信，对此白宫予以了否认。当日，金正日下令特赦了两名美国记者。20小时候后，两名记者与克林顿同机离开了朝鲜。

　　尽管美国政府坚称克林顿朝鲜之旅与朝核问题无关，但克林顿此举绝非领人这么简单。据《纽约时报》报道，在克林顿出行前，奥巴马的高级助手、国家安全事务助理琼斯曾与他有过接触。而《华尔街日报》更称克林顿此行是为奥巴马政府对朝做更大让步“交预付金”。

　　克林顿凯旋的当天，奥巴马就对媒体记者表示有兴趣听取克林顿的报告。8月18日，白宫发言人罗伯特·吉布斯表示，当天晚些时候奥巴马将与克林顿在白宫会晤，时长预计达一小时。此前，克林顿已与国家安全委员会人员两次会面，而他的助手也与国家安全委员会、国务院以及其他政府机构的人员多次会谈。20日美国有线电视新闻网播出的专访中，奥巴马称从克林顿处获悉，朝鲜最高领导人金正日“相当健康”，且依旧掌握实权。“这非常重要，因为我们与朝鲜人没有太多直接交往。”“但我不能透露更多细节，”奥巴马说。

　　不过，《纽约时报》援引获克林顿访朝情况通报的官员话说，克林顿与金正日会晤时没有就朝鲜核计划作实质性讨论，金正日也没有就朝鲜可能放弃核计划向克林顿作任何表示；至于金正日招待克林顿的两小时15分钟晚宴，基本属于“闲聊”。但克林顿访朝后，朝鲜接连释放积极信号。美朝还出现了双边对话意向，美国称将借助双边会谈敦促朝鲜重返六方会谈框架。

　　“我觉得，自(前)总统克林顿访朝以来，紧张热度明显降温”“(朝鲜)代表团表示，朝鲜已经为解决核问题做好与美国展开新对话的准备。”就在奥巴马与克林顿会晤的当天，美国新墨西哥州州长比尔·理查森与两名朝鲜驻联合国代表团成员也进行了会谈，事后理查森对外界公开，朝鲜有意对话，但对话形式是与美国直接对话。上世纪90年代，时任美国国会议员的理查森也曾两度赴朝“领人”。

　　在释放了一系列“积极信号”之后，11月3日朝鲜中央通讯社称，朝鲜已完成对8000根乏燃料棒的再处理，武器化钚的过程也取得瞩目成果。朝鲜“可能意在敦促美国尽快做出与朝鲜对话的决定”，法新社如此解读。

　　2009年12月8日下午，美国朝鲜问题特使斯蒂芬·博斯沃思从首尔飞抵平壤，就核问题与朝方展开对话。这是奥巴马就职以来两国间的首次双边会谈。在为期3天的访问中，博斯沃思与朝鲜外务省第一副相姜锡柱等官员举行了会谈。博斯沃思此行目的很明确，即说服朝鲜重返六方会谈。然而会谈没能就朝鲜重返六方会谈达成一致意见。

　　沉船引发轩然大波

　　尽管各方认为朝鲜有“积极迹象”重返六方会谈，美韩依然按计划于2010年3月8日在韩国境内开展代号为“关键决心”和“秃鹫”的例行联合军演。朝鲜一直将韩美联合军演视为“入侵朝鲜演习”，而韩美则强调军演“重在防御”。朝鲜在演习开始前一日警告将保留动用包括核遏制力在内的力量自卫。

　　3月26日晚，韩国“天安”号警戒舰在韩国西部海域爆炸沉没，舰上104名官兵仅有58人生还。5月20日韩国联合调查团发表正式调查结论，认为“天安”号沉没的原因是“朝鲜小型潜水艇实施的鱼雷攻击”。朝鲜拒绝接受这一结论，要求派团到韩国核查证据，遭韩国拒绝。24日韩国总统李明博发表讲话，要求朝鲜道歉，表示将禁止朝鲜船只进入韩国领海，中断朝韩贸易、合作与交流，并将与有关国家协商后把这一事件提交联合国安理会。

　　朝鲜当即反击，称李明博的讲话是“拙劣的骗局”，并于25日宣布全面冻结朝韩关系。朝中社也于25日发表社评，警告韩国不要轻举妄动，否则朝鲜将毫不留情地以强硬措施应对韩国当局所谓的“惩罚”、“报复”和“制裁”。26日正在韩国访问的美国国务卿希拉里称，“朝鲜的挑衅行为令人无法容忍，美国支持韩国政府将‘天安’号事件提交联合国安理会”。

　　6月26日，在加拿大多伦多出席二十国集团峰会的奥巴马和李明博会谈，双方决定将原定于2012年4月17日的韩美战时作战指挥权移交推迟至2015年12月。韩方对此的解释是2012年是韩国总统选举年，也是朝鲜宣布“打开强盛大国之门”的一年，加上美俄等国也面临选举，朝鲜半岛周边局势可能出现变数，因此不适合移交作战指挥权。

　　据朝鲜中央通讯社报道，朝鲜祖国和平统一委员会发言人7月1日发表谈话称，推迟移交战时作战指挥权，是美韩相互“勾结”，试图把当前朝鲜半岛的危险事态“引向极端的行动”，也是宣示“不惜与朝鲜进行全面战争的极其严重的挑战”。7月21日，美国国务卿希拉里在韩美外长和国防部长“2＋2”会谈后共同举办的记者会上表示，美国将对朝鲜实施包括冻结资产在内的新制裁措施，以阻止朝鲜从事“核扩散等不法活动”。这是两国历史上首次外长和国防部长的“2＋2”会谈，之前美国只与日本举行此类会谈。

　　这次会面中，美韩两国防长还最终敲定了几次推迟的联合军演日期。7月25日至28日，美国海军“乔治·华盛顿”号航空母舰和号称“亚洲最大”的韩国“独岛”号运输舰、韩国型驱逐舰、韩美两国的潜水艇等20多艘舰艇参加了这次名为“不屈意志”的韩美大规模联合军演，但这只是韩美一系列联合军演的序曲。8月16日至26日，美韩又在韩国境内举行了代号为“乙支自由卫士”联合军演，参演韩美军人分别逾5.6万和3万。

　　卡特二度赴朝

　　在美韩接二连三大规模军演的同时，美朝的沟通并未中断。2010年8月25日，现年85岁的美国前总统吉米·卡特抵达平壤开始了他对朝鲜的访问，此次距他上次访问这个国家已经16年了。1981年卡特卸任后，一直以私人身份参与美国对外交往事务。1994年朝鲜半岛核危机爆发。美国政府认为朝鲜宁边核反应堆已经能够生产足够的钚用来制造2至3枚原子弹。克林顿政府感到事态严重，要求朝鲜立刻放弃核武计划，甚至发出战争威胁。同年6月，卡特访问平壤，与时任朝鲜国家主席金日成会晤。在卡特斡旋下，朝美双方同意在日内瓦举行谈判，并于同年10月签署了朝核问题框架协议。

　　对于卡特16年后的这次访问，美国官方称其目的与人道主义有关。美国国务院发言人马克·托纳直言，卡特此行目的就是领回戈梅斯。今年4月6日，历史重演，朝鲜中央裁判所以“敌视朝鲜民族罪”和“非法入境罪”判处美国波士顿人戈梅斯8年“劳动教化”徒刑，并处以7000万朝币(约合70万美元)的罚款。31岁的戈梅斯是1月25日被朝方扣留的。

　　8月初，美国曾组成官员代表团前往朝鲜“捞人”，无功而返。美联社25日报道，朝鲜方面曾在7月间通告美国，戈梅斯“认为美国没有为他的获释做出足够努力”而一度试图自杀。另外美联社还报道，据传朝方曾表示，如果卡特赴朝，朝鲜将释放戈梅斯。

　　据朝方媒体报道，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南会见并在平壤百花园迎宾馆宴请了卡特一行，并与卡特“在友好的气氛中”进行了交谈，谈话内容不详。媒体的报道也并未提及卡特是否会见了朝鲜最高领导人金正日。27日，戈梅斯与卡特一同乘机飞抵美国波士顿。

　　然而，这样的“领人之旅”并不能实现朝鲜与美国开展双边对话的目的，而美国也极力撇清前总统访问的官方色彩。

　　继7、8月份美韩间的两次联合军演之后，9月27日，两国再次在韩国西部海域(黄海)举行了为期5天的反潜联合军事演习。9月29日，朝鲜副外相朴吉渊在联大发言称，“只要美国的核动力航空母舰在我国周边海域航行，我们就不会放弃核威慑，而且还应进一步加强(核威慑)，”“美国不是防御者，而是和平破坏者。”朴吉渊还说，“我们的核武器不是攻击或威胁他国的手段，而是反击侵略与外来攻击的自卫威慑力。”谈及“天安”号事件，朴吉渊说，这一事件“真相仍未揭晓”。他还警告韩国“不要依靠与外国军队举行军事演习并寻求对抗性手段在朝鲜半岛制造紧张(气氛)。”

　　9月30日韩朝两国军方在板门店非军事区韩方一侧的“和平之家”举行了近两年来首次会谈，力争推动双方举行将军级会谈。双方各派3名代表与会，会谈持续大约两小时，议题涉及“南北双方提出的各种议案”，包括“天安”号事件。但按韩国方面说法，双方在“天安”号事件上分歧较大，会谈没有取得进展。