各大国纷纷调整战略竞逐国际秩序新制高点
瞭望201128期封面
进入“后金融危机时代”，主要大国纷纷调整或出台相应战略，竞逐国际秩序的新制高点。中国如何古为今用、洋为中用、取长补短、综合创新，积极运筹对外“大战略”，实现从“被动反应型”到“主动塑造型”的“蝶变”？
首先，需要完整阐释中国和平发展的战略意图，既要弘扬“国大未必强-国强未必霸-国强不应霸-国强决不霸-国强贡献大”的新理念，开创大国崛起新境界；又要反复强调中国的和平发展不是无条件与孤立的，而是需要得到国际社会的尊重、理解与配合。
其次，需要坚持五个兼顾：一是兼顾发展中国家与经济总量世界第二的双重身份；二是兼顾“韬光养晦”与“有所作为”，做到“韬晦有为”；三是兼顾硬实力与软实力，做到刚柔并济；四是兼顾经济与安全，做到均衡发展；五是兼顾自身利益与国际贡献，做“负责任的大国”。
两千多年前的汉武帝在《求茂才异等诏》写道：“盖有非常之功，必待非常之人。”今日中国要实现可持续崛起，也可说是“盖有非常之功，必待非常之策”，“策”即大战略。□(文/中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员陈向阳)
美国全球战略的国家特色
以美国本土为中心，就如同一只猫头鹰一样，美国是主干，拉美是下半身，两翼一个是欧洲，一个是亚太，然后，展翅高飞
文/《瞭望》新闻周刊记者黄海霞
实习记者胡晓龙
提起美国的国家战略，恐怕没有人会怀疑它就是一个全球战略。看看美国的国情咨文、国家安全战略报告、四年防务评估报告等等，再听听美国总统的演说，“他何止是美国的总统，简直就是全球的总统，把全世界的东西都涵盖到他的总统演说里面去了”，中国国际问题研究所美国研究部主任刘卿在接受《瞭望》新闻周刊采访时调侃说。
接受本刊采访的中国社科院美国所副所长倪峰对此给出的解释是，全球战略是美国整个对外战略的总称。因为美国是世界上唯一的超级大国，它的视野应该是以全球为范围的，如此才能维持它的绝对领导地位。
“从地缘来讲，美国的全球战略是以美国本土为中心，就如同一只猫头鹰一样，美国是主干，拉美是下半身，两翼一个是欧洲，一个是亚太，然后，展翅高飞”，中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏的比喻形象生动。
全球战略的变与不变
一直以来，人们并没有发现美国有一个叫做全球战略的计划或文件。
“我认为美国全球战略是通过一套文本体系来体现的，如国家安全战略报告、四年防务评估报告、国防报告等等。这十几个重要报告以及总统的国情咨文、重要讲话集合成了美国的全球战略。而且这个全球战略应当是超越党派的利益，具有长期指导美国外交实践、符合美国国家利益的一套行为准则。它具有相对稳定性，只是不同的党派、不同的政府在不同时期具体的运用和实践的区别而已”，袁鹏说。
美国的全球战略从内涵上看，可以分成三个支柱：经济、安全、民主。这三者在不同的时期可能先后顺序不一样，但美国的全球战略就是在这三个支柱上实现的一个动态的平衡。
倪峰为本刊梳理了近20年来美国全球战略抑或是国家战略发生的变化。在克林顿政府时期，当时美国赢得了冷战的胜利，但彼时欧盟一体化和日本经济迅速发展，对它产生了威胁，于是美国把经济问题放在首位。总统竞选时克林顿那句著名的“这是经济，傻瓜！”戏剧性地改变了选举结果，经验丰富、打赢了海湾战争、外交政策上大获全胜的老布什充满遗憾地落选了。
小布什上台后不久发生了“9·11”事件，当然最优先的议题就是安全了。与此同时，美国人认为恐怖主义的根源主要是一些中东国家的政治体制落后，要推动“大中东”的民主改造，所以民主和人权议题前置。
到了奥巴马时期，美国在金融危机中受到了重创；不仅如此，奥巴马还面临着一个非常严峻的国际现实，就是新兴大国的群体性崛起。美国面临着这样一种情况：不仅是自己弱了，而且还产生了强有力的竞争对手。如此背景之下，在美国的全球战略中，经济议题被大大前提，放在了突出的位置。在安全议题上，奥巴马政府关注的面更加广泛。奥巴马认为恐怖主义只是美国面临的安全威胁之一，其他还有大规模杀伤性武器扩散、伊朗核问题和朝鲜核问题、气候变化等非传统安全问题等。与此同时，为应对新兴大国的崛起，美国又有了战略东移这样一种说法。在民主和人权议题上，奥巴马上任之初，为了改善与伊斯兰世界国家的关系，将人权议题相对放后了一些。可是近期北非中东的事件发生之后，又迫使今年的美国全球战略把民主人权议题前置。
在袁鹏看来，美国的全球战略有两大原则，一个是现实主义，一个是理想主义。现实主义就是一切要符合它的国家利益，理想主义就是还要服从于它的价值观，推行自由民主。理想主义和现实主义也有一个平衡的问题，什么时候更强调纯粹的国家利益优先，或是更推崇自由民主，这要取决于谁当政，取决于当时的时代条件。
抢占战略制高点
长期以来，美国的国家战略其实都是全球战略的视角，轮廓非常清晰。“以金融和经济战略为例，美国一直站在全球的制高点，从制度层面把握着全球经济的运转、规则的制定，从源头上、制高点上来掌握国际经济的走向”，刘卿分析说。世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等金融体系，从组织到机制，再到规划的制定和落实，都是由美国主导，美国掌握着绝对的金融霸权。
袁鹏认为，美国也一直在抢占道义上的制高点。自由民主加市场经济，这两样东西是美国觉得和其他国家相比很有道德优势的。以处世原则和价值的道义制高点来显示自己霸权的合理性和打压与干涉别人的合法性。在军事霸权方面，美国一国的军费是其他所有国家之和的几乎一半。在当前经济比较困难的情况下，美国的军费仍然保持高位，同时在太空、网络、极地、海洋等领域加大投入，都是为了牢牢地把握军事制高点。
“我认为战略制高点打下了时代的烙印，技术的烙印，具有时代的特征。从蒸汽时代到电气时代到核时代到网络时代，概莫例外”，刘卿说。以网络时代为例，互联网渗透到产业、经济、军事等各个方面，美国当然要抢占制高点。那么如何来抢？一是抢技术，第一代互联网应用伊始，美国就掌握了互联网的域名、服务器、运转、制造业等领域的制高点。全球共有13个根域名服务器，全部在美国。12个副服务器中有9个在美国，另外3个在美国的盟国。再一个是抢控制权。如果发生网络战了，我把你的.cn的域名全部删除，你的网络就再也转不动了。美国发动伊拉克战争时就是如此。
美国的全球战略，还要牢牢把握全球控制权。刘卿说，美国的策略其实很简单，如果别人还没有发展到优势的地步，就不会去控制；当某一领域的优势别人也发展得差不多了，也就是说目标对象能够与其比肩的时候，美国就会采取控制手段，使大家都遵循它主导的规范原则去行事。
调整战略稳住霸权
“新一轮的全球战略是奥巴马时期进行调整的。奥巴马时期之所以调整，是对小布什的拨乱反正，对内要重塑国家的实力地位，来确保霸主地位不动摇。对外要摆脱战争的拖累，修复美国的国际形象”，袁鹏分析说。
在这样的背景之下，奥巴马的战略调整主要表现在：第一，巧妙地运用实力，即所谓的巧实力。综合地平衡地运用软硬实力，巧妙地进行搭配，同时利用国际合作，以其他国家的力量来分担美国的风险和责任，建立“多伙伴世界”。在这样的世界观和战略观指导下，奥巴马战略调整的方向首先就是尽快结束反恐战争，把力量投入到更紧迫、更具战略意义的其他方面，如应对新兴大国的崛起，确立全球性重大议题，强化美国国内的经济地位等。而结束反恐的重要标志就是要尽快从伊拉克和阿富汗撤军。拉丹毙命从某种意义上来说就是这个战略的必然结果，反过来又会推动这个战略的实施。
第二，把战略的关注点从中东转向亚太地区。因为亚太关系到美国经济未来的增长，关系到美国的同盟体系的稳固与否，还关系到新兴大国是否取而代之。这形成了它新战略的一个重点。
第三，把推动自由民主进程和加强对外援助相结合，既要改掉当地的政权，同时又要通过投资来促进当地的发展，通过发展来更巧妙地推动当地政权的改变，而不是像布什时期，粗暴地搞政权更迭。
倪峰进一步解释说，奥巴马的政策概括起来说，就是对内固本，“本”是什么？是经济。对外改善形象。同时还需要借力，因为感觉力量不像以前那么大了，于是借用其他的力量来使用“巧实力”。比如对付中国，美国可能借用印度、日本、澳大利亚或者韩国的力量。“我觉得美国全球战略的调整，巧就巧在这些地方了。这是奥巴马和前任非常大的不同的地方。”
关于拉丹毙命与美国全球战略的关系，刘卿还补充了一点。美国感觉到，恐怖分子的挑战是动不了美国的根的挑战，能撼动美国的根的还是传统大国。拉丹已死，美国会把更多的军事资源、外交资源等投入到应对新兴大国，特别是快速崛起的经济体上来。“中国当然是其中之一。印度虽然是民主国家，美国虽说跟它有战略关系，其实也在防范当中。”
据倪峰观察，美国现在最大的问题就是体制塑造共同意志的能力下降。对一个问题不能形成共同的意志就不能形成统一的政策，就无法推动实施。奥巴马上台以后想变革，但是推起来的时候阻力非常大。其次，金融危机之后虽然通过这两年的努力已经摆脱出来，但是状况很不佳，比如高失业率、高赤字、高国债等，美国经济仍然面临着很大的风险。再次，从制高点的角度而言，能不能找到新能源并形成突破，对美国是个很大的挑战。
袁鹏还认为，威胁的多元化也是美国面临的挑战。这和政治的多极化的发展，难以聚焦成一个点，只能四面出击，于是四面出击和战略聚焦出现了矛盾。美国在全球的触角太多。现在全球都在出问题：欧洲是经济出问题，中东是政治出问题，亚太是新兴大国的崛起，气候变化又是全球性的，作为一个全球大国，美国有一种分身乏术的感觉。
尽管挑战多多，但美国部署全球战略的优势依然是独一无二的，还有同盟优势，美国建立的同盟体系越来越大。这会分担美国的部分责任，通过巧实力渲染对他国的威胁，使盟国重新团结在一起。
“我认为另外一个潜在的优势，就是其他的国家还没有形成一个应对美国的统一战线”，袁鹏说，由于其他国家相对分散，使得美国有很多空间可以通过外交来对其相互制衡，比如说欧日之间、中日之间，中俄之间等等。“但是最终的优势还是取决于他的战略谋划上面，美国具有很强的战略的通盘的谋划能力，这种能力是其他国家所不具备的。”□