中国长远发展战略抉择
全世界都睁大眼睛看着中国，猜度中国的表情和可能迈出的下一步，中国准备好了吗
文/《瞭望》新闻周刊记者刘延棠
跨入21世纪的第二个十年，国际金融危机的阴影依旧若即若离，全球格局正经历着一次大洗牌。危机导致美、欧、日力量相对减弱，以金砖国家为代表的新兴经济体影响力上升，特别是中国超越日本成为世界第二大经济体，为东西方力量对比此消彼长增添了新的注脚。
山雨欲来风雷骤，如同一头初长成的大象闯入了强者丛林，全世界都睁大眼睛看着中国，猜度中国的表情和可能迈出的下一步，中国准备好了吗？
强国之路，战略先行。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，当前，在认清国际格局新变化、准确把握全球战略态势新动向的前提下，中国迫切需要确立国家长远发展战略，尤其是亚洲战略乃至全球战略，找到一条符合自身实力和定位，能够促进中国与世界和谐共存、共同发展的和平崛起之道路。
变化中的全球战略形势
“金融危机是一个分水岭，标志着世界进入了一个新的阶段和新的时代。”中国现代国际关系研究院世界政治研究所陈向阳副研究员认为，此次金融危机的意义可以和1991年苏联解体相提并论。
金融危机发生以来，世界格局发生了深刻而微妙的变化，大国实力此消彼长，全球进入战略谋划的新时代。在陈向阳看来，现在各主要国家比的就是战略。“战略角逐是国家间智慧与意志的较量，斗智，也斗勇。”
陈向阳分析了金融危机爆发以来，全球战略形势呈现出的五个特征：
一是多极化加速。总体上当前是“一超六强”的格局。一超是美国，六强包括欧盟、中国、俄罗斯、日本、印度和巴西。在这个过程中，一个突出特征是新兴大国的群体性崛起，但与此同时西方大国不甘心被平起平坐、被赶超，趁机搞强权政治，推行军事干涉与价值观外交，企图维持国际体系主导权。
二是全球化在深入调整。一方面，世界经济正逐步复苏，全球宏观经济政策协调得以强化，特别是G20机制越来越成为全球经济治理的重要平台。但另一方面西方发达国家不负责任、自私自利的一面暴露得比较充分。比如过度使用量化宽松政策、实施贸易保护等。
三是信息化双刃剑效应凸显。信息化有积极也有消极的一面。特别是西方大国利用信息化对外干涉和渗透，其中最典型的莫过于美国推行的所谓“网络外交”。
四是区域化进一步加强。为抵御危机，各地区抱团取暖，形成了欧盟、北美、亚太、拉美、非洲几大板块。在区域化过程当中，世界地缘重心正东移亚太，虽然当前中东北非吸引全球的目光，但整个潮流未变。
五是金融危机次生灾害频繁。近年来，通货膨胀的问题，粮食安全的问题，引发了一些国家国内政局动荡以及地区动荡。后金融危机时代各种危机层出不穷，表现出很强的不确定性、不稳定性、不可预测性的特征，2011年以来的国际形势充分证明了这一点。
在他看来，战略层面上，主要国家表现出趋同的一面。比如安全上，各国都越来越强调大安全、综合安全，兼顾传统安全和非传统安全。传统安全方面，强调军事、科技、情报等安全，这其中美国继续强化其军事霸权，重点搞所谓三大全球“公地”：太空、海洋、网络，将此作为新的战略制高点。非传统安全方面，除了强调经济安全，信息网络、自然灾害、恐怖主义、传染性疾病、气候变化等领域也很突出。
在经济上，各国一方面是规范管制“虚拟经济”，包括信息经济、金融经济、服务业经济等，尽量挤泡沫，避免泡沫无限膨胀，威胁损害实体经济。另一方面强调实体经济的升级换代，通过科技创新推动新兴产业发展，以抢占新一轮发展的战略制高点，为在未来的世界格局中占据有利地位奠定基础。
陈向阳特别指出，迄今为止，美国是世界上最有影响力的国家，也最擅长搞战略，它有一套全方位的霸权战略，是名副其实的战略强国。从历史来看，美国就是一个谋求长远战略的国家，世界其他国家和地区都主动或被动地纳入美国主导的全球战略之中。当下，美国的战略动向可以总结为四个字：变革重振。虽然有变革有调整，但是美国的霸权心态依旧，而且客观上存在战线过长、负担过重、债台高筑的问题，使得野心过大与实力有限的矛盾加剧。从长远看，美国的霸权是趋于削弱的，现有调整难以根本逆转这个趋势。
不过，包括陈向阳在内，多位受访专家都认为，尽管受到金融危机影响，当前发达国家的综合影响力和核心竞争力领先格局并未动摇，因此不能过于高估西方大国的衰退力度，新兴大国要成为全球治理中的重要力量尚有很长的路要走。
总之，当前国际力量的发展仍不平衡。一些突发性事件往往牵一发而动全身，甚至打乱整个棋盘布局，重新调整和再组合，从而加大了各国面临的挑战和风险。因此，各国如何布阵本国的全球战略，居安思危，作长远谋划，掌握主动权，以增强国家实力、维护国家利益，使本国立于长久不败之地，成为当务之急。
强国之路科技先行
随着这次金融危机爆发，世界范围内新一轮科技创新与产业转型正在加速孕育，世界主要国家纷纷进行战略部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展，努力抢占新一轮发展的战略制高点。
美国十分强调新能源、航空航天、宽带网络的技术开发和产业发展，积极推行“绿色经济复苏计划”，期待实现“绿色技术”革命；日本把重点放在信息技术应用、新型汽车、低碳产业、新能源(太阳能)等新兴行业；欧盟着力提高“绿色技术”和其他高技术水平，推动“绿色经济”发展。巴西迪尔玛新政府上台，在科技方面提出将巴西建成科技大国的战略目标，将生物技术、纳米技术、机器人、新材料、信息和通讯技术、医疗卫生、医药、生物燃料、可再生能源、农业、半干旱地区科研、核科学、空间科学、海洋资源和海洋保护等，定为重点发展科研领域。
新一轮科技革命和产业革命呼之欲出，使中国面临实现新一轮跨越式发展难得的历史机遇。受访专家指出，在新的产业领域，发达国家的优势地位还没有完全确立，因此只要中国能紧紧抓住这一有利时机，充分利用在新兴产业领域同发达国家差距不大的有利条件，就有可能实现跨越式发展。其次，可以利用全球化与技术扩散的条件，在努力自主创新的同时，加强与发达国家的合作，力争站上这一轮科技革命和产业革命的潮头。
发展的关键，在于自主创新。中央党校国际战略所副所长刘建飞教授说，由于在基础、研发能力、体制等方面都不如发达国家，新兴国家在新一轮科技竞争中总体上仍处于落后位置。
“对于中国发展来讲，最核心的还是要落到自主创新体系。以市场换技术越来越难行得通，别指望能轻易从发达国家得到。没有核心竞争力，就没办法在全球范围内与其他国家公平竞争。”清华大学公共管理学院张严冰博士这样讲。
机会来临时能把握住最重要。陈向阳认为，必须夯实教育基础，加紧人才的培养、储备，将科技创新、科技发展放在突出位置，真正贯彻“以人为本、科学发展”，既发挥善于集中力量办大事的优势，又遵循科学自身的发展规律，激发组织和个人的创造、创新能力。以科技创新带动产业转型升级，将为经济社会全局和长远发展提供强有力的支撑，也将为国家未来立于强者之林奠定基础。
审时度势打造中国战略
目标。当今中国发展的总体目标，简言之就是实现中华民族的伟大复兴。按阶段来说，到2020年建党百年前夕实现全面小康，本世纪中叶建国百年时基本实现现代化，人均收入达到中等发达国家水平。
清华大学国际问题研究所刘江永教授撰文指出，未来30年，中国的国家战略应确定为一项和平与发展战略，它可以有两大支柱体系：一是和平与安全战略系统，即国家安全战略系统，二是发展与繁荣战略系统，前者是后者的前提保障，后者是前者的物质基础，前者应当是科学安全观指导下的“可持续安全战略”，后者是科学发展观指导下的“可持续发展战略”。其主体目标就是努力实现祖国的富强、人民的富裕和民族的复兴，为世界的和平与发展作出更大贡献。
他认为，中国的和平安全战略，第一应能够长期确保中国和平的国际环境和良好的周边环境，第二应长期确保中国稳定的国内政治环境和团结和谐的社会环境。
基础。综合而言，近年来中国综合国力稳步提升，国际地位不断提高，国际声誉逐步改善，开始成为国际社会的全面参与者和积极建设者。随着中国经济资源占世界总量的比重迅速增加，与世界强国之间的差距显著缩小。但是，从人均看，中国的总体战略资源占世界比重极不均衡，未来发展面临巨大挑战。
专家指出，中国当务之急仍然是要夯实基础，增强经济和军事实力。
对外，加强周边地区的经济一体化建设，建立经济纵深地带，在中国周边打造战略缓冲区。比如，积极参与东盟“10+3”的合作，建设中国-东盟自由贸易区，加强大湄公河流域合作等。同时，通过全面建立开放型经济，更加深入地融入全球经济与区域经济一体化之中，从而更加充分地获取国际资源、吸引国际资本、引进国际技术、开拓国际市场、扩大国际空间，在区域乃至全球范围内实现中国国家利益的最大化。
对内，加快经济转型和产业升级，实现经济健康、稳定、可持续发展。在这个过程中，重拉动内需，但绝不轻外贸。从近代强国发展的历史经验看，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国等都是从“走出去”开始，最终成为某一阶段的世界强国。德国是制造业强国，而日本更是贸易立国成功增强综合国力的典型。外向型的经济循环，可以像滚雪球一样，使中国的资本规模越滚越大，从而为国内发展提供源源不断的动力和源泉。
从美国来看，美国军事战略的成功对美国世纪和霸权发挥了重要作用。与美国积极进攻、先发制人的军事战略不同，中国实行防御性的军事战略。陈向阳指出，近年来中国正稳步推进国防现代化，跟上世界新军事变革的潮流，逐步缩小了与军事先进国家的差距。但是，各大国中中国是少有的仍未实现国家统一的国家，还存在领土、领海争端。中国在成长过程中秉持维护世界和平、促进共同发展的理念，中国获得与其大国身份相称的军事实力是应当的。中国促进军事现代化，不是要去挑战霸权，更不是自己要称霸，而是为维护国家安全，并为世界为地区和平与安全作更大贡献。他认为，在增强军事实力的同时，应大力推进军事外交，增进战略互信，尽量消除、弱化“中国军事威胁论”。
重点。随着中国的崛起，美国将中国视为未来战略竞争对手难以避免。“美国一直把防止出现对其霸权地位构成挑战的国家，作为其全球战略的重要利益，无论社会制度、意识形态是否与美国相同，无论像苏联那样与美国对抗，还是像日本那样对美国追随，只要成为美国超级大国地位的主要挑战者，都难免成为美国打压的对象。”刘江永说。随着中国GDP超过日本，来到第二位，中国面临的美国压力进一步加大。一旦从几大热点区域脱身，美国战略重心东移亚太的步伐就会加快。
不久前到美国访问的张严冰对本刊记者说，他通过与一些美国智库人士的交流，发现把中国视为威胁的美国同行更多了。
同时，中国综合国力进一步壮大，周边国家固有的对中国的恐惧也将进一步增加，挟美国平衡中国的苗头已有所显现。有国际问题专家警告，国内国际错综复杂的形势，预示着中国的战略机遇期有变成中国的战略突围期的风险。
因此，专家认为，在实现战略目标的过程中，大国和周边都将是重点。此外，要谨慎处理中国快速崛起与新兴国家产生利益争夺、摩擦加剧的矛盾，中国自身实际发展水平与国际社会期待过高之间的差距问题，以及国际上突发性事件、普遍性问题带来的挑战。最后，应警惕来自中国内部的风险。
形象。国际舞台上的中国应该什么样？陈向阳认为，首先是一个可爱的中国，同时也是一个令人肃然起敬的、有威严的中国。这个国家能够维护国家利益，满足公民的期望，也符合国际社会的期待。
刘建飞说，做世界大国就要担负起大国的责任。维护世界和平、促进共同发展，符合中国自身的利益，也满足人类社会的发展要求。中国需要融入世界，才能立于世界，并力争引领世界。他认为，中国应注意四个营造。
一是营造更加和谐的对外经济合作的环境。比如，中国企业在加快“走出去”，以及提供发展援助时，要尊重当地法律法规、生活习俗，不能见利忘义，或者持居高临下、恩赐的心态。另外，注意与发达国家之间的协调。
二是营造稳定的周边安全环境。现在来看，发生针对中国的大规模战争可能性不大，但周边确实存在一些敏感、复杂、不稳定的因素，特别是涉及领土、领海问题。维权和维稳的矛盾如何统筹，要有相应的战略谋划和决断。
三是营造良好的政治舆论环境。对于中国的发展模式，西方有一定程度承认，但是并未真正放弃固有的冷战思维，仍在妖魔化中国。从政治制度看，采取西方国家制度模式的国家占了大多数，中国是少数几个坚持社会主义制度的国家的代表。中国应当主动发出声音，向世界介绍中国，加强与外界的交流，以赢得更多理解和认同。同时注意学习借鉴西方一些好的方面，采取一些更易于被外界接受的方式。
四是营造互信的战略环境。尤其是与美国。美国对中国采取什么样的战略，具有全局性的意义。虽然中美之间已经建立起战略与经济对话，但实际效果与设计仍有相当大的差距，战略互信并未真正建立起来。另外，与周边国家，由于一些历史的和现实的原因交织在一起，解决起来很棘手，要考虑国际舆论，但也不能一味退缩。□