2011国际观察报告 欧债危机倒逼欧盟深化改革
2011国际观察报告
时近年底，《瞭望》新闻周刊编辑部邀请66位国际问题专家，共同梳理回顾了2011年国际重要事件，并请相关专家进行点评。
在此基础上，形成了“欧债危机愈演愈烈倒逼欧盟深化改革”、“地震海啸重创日本核电安全警醒世界”、“西亚北非政局动荡西方干涉恐添新乱”、“美军跨境击毙拉丹反恐依然任重道远”、“‘占领华尔街’广蔓延凸显美国社会危机”、“新闻集团深陷丑闻百年老报被迫停刊”、“德班会议艰难‘破局’《京都议定书》得延续”、“‘苹果之父’英年早逝移动通信业谁领军”、“‘金砖国家’齐聚三亚奏响和平发展旋律”等观察报告。
欧债危机愈演愈烈 倒逼欧盟深化改革
欧洲主权债务危机持续恶化，引起人们对欧元以及欧盟前途的担忧
文/张健
观察背景：进入2011年，欧洲债务危机继续发酵，并引发一些国家的政治危机。受债务危机影响，希腊总理帕潘德里欧11月6日晚宣布不再继续担任总理，接替他的是欧洲中央银行前副行长帕帕季莫斯。希腊危机推倒了欧债危机的多米诺骨牌，紧接着意大利、西班牙也步其后尘，加上上半年的爱尔兰、葡萄牙，五个“欧猪国家”在债务危机的风暴中无一幸免。欧债危机呈继续恶化、蔓延之势，引起人们对欧元以及欧盟前途的担忧。
岁末，欧盟债务危机已发展到一个关键时刻。欧洲一体化面临倒退风险。德国总理默克尔多次警告，“如果欧元失败，欧盟也会失败。”
欧洲领导人正面临艰难抉择，是选择深化合作以保住欧元，还是选择放任欧元区成员国沦陷，主权债务违约，最终引发欧元区崩溃、欧盟瓦解的悲剧性后果。
目前看，欧元区和欧盟仍有解决债务危机的意愿和能力。
首先，德国救助意愿趋强。欧元区存亡很大程度上要看德国态度，目前德国国内主流政党均支持救助债务国，维护欧元区稳定。德国目标是借市场压力输出德国的“稳定文化”，迫使南欧国家推进改革，在财政纪律上向德靠拢，最终实现欧元区财政和经济政策更高程度的一体化。尽管德国救助理念和措施对债务危机没有产生立竿见影的效果，但从另一方面来说，在德国坚持下，希腊、葡萄牙、西班牙，甚至意大利和法国都已开始认真改革国内福利制度和劳动市场，而这些改革在以前是难以想象的。
其次，欧洲中央银行仍可能扮演最后贷款人角色。迄今欧洲中央银行已经买入约2000亿欧元的意大利、西班牙等国债券。如果没有欧洲中央银行的介入，意大利国债收益率可能会更高。欧洲中央银行的策略与德国相似，即以买不买债券压意大利等国落实改革措施。近日，欧洲中央银行行长德拉吉暗示，欧洲中央银行可能加大介入力度，以稳定债券市场。
此外，对希腊、意大利等债务国来说，这些国家留在欧元区内的意愿仍很强烈，尽管国内罢工、示威游行不断，仍然按欧盟要求坚持改革，至少在短期内不大可能主动脱离欧元区。
同时也应看到，由于欧盟决策机制复杂，成员国之间以及成员国内部各政党之间也存在分歧，特别是债权国民众反对为他人债务承担责任，欧元区不大可能在短时间内建立实质性财政联盟和经济政府。如德国一项最新民调显示，79%的德国人反对发行欧元区统一债券。加上希腊、意大利等国债务庞大，福利制度改革任重道远，要真正做到稳定财政，提高经济竞争力也非一日之功。这些都表明，欧债危机不大可能在短时间内完全解决，甚至还有恶化风险，如希腊等重债国或因政府陷入瘫痪等原因无法履行改革承诺，不完全排除届时希腊等个别国家主动或被迫退出欧元区的可能。
不论如何，债务危机已经迫使欧元区和欧盟加快行动。欧盟12月峰会决定，欧元区将签署一部政府间的新条约，以加大力度巩固成员国财政，从长远稳定欧元。但不可忽略，欧元和欧盟前景仍面临诸多变数，如危机应对措施力度还不够大，救助资金偏少；新条约的谈判和批准能否如期完成也是个未知数，意大利、希腊等国的改革能否坚持下去也不确定，英国与欧盟关系日渐疏离等等。□(作者为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长)
地震海啸重创日本 核电安全警醒世界
灾难对日本冲击巨大，给东亚地区、国际社会带来各方面影响
文/孙建红
观察背景：3月11日，日本东北地区外海发生9.0级特大地震，并引发破坏力超强的海啸。截至4月27日，大地震及其引发的海啸确认造成14517人死亡，11432人失踪，另外有约13万人在各避难所避难。受此影响，日本福岛第一核电站发生核泄漏事故，触发人们对核安全的担忧。日本内阁府6月24日公布，据估算东日本大地震造成的建筑物、基建设施等损失约16.9万亿日元(约合人民币1.36万亿元)，相当于阪神大地震的1.8倍左右。地震也引起日本政坛震荡，8月30日日本民主党新代表野田佳彦当选第95任首相，成为日本五年来的第六位首相。
地震、海啸、核事故被日本合称“三重苦”。“三重苦”不仅给日本也给东亚地区、国际社会带来各方面影响，对日本的影响最大也最广泛。
政治上，政府不得不把主要精力放在解决核事故和灾区重建上，包括安全地废弃核反应堆、向受核污染地区的居民赔偿、消除灾区核污染、清除瓦砾等垃圾、帮助居民重建住宅等一大堆事务。经济上，受核事故影响，国内各电力公司不得不暂停核电，导致电力供应紧张，企业用电受到限制。很多企业考虑到可能被迫长期节电，纷纷把业务转移到国外，导致产业“空心化”加剧。另外，政府不得不拿出大笔财政预算投入重建，客观上减小了对经济的扶持力度。社会心理方面，一方面，日本民众对自然灾害的破坏力有了更深刻的认识，谋求“安心、安全”生活的愿望更强烈，另一方面，核事故使他们产生恐惧心理，要求废除核电，增加可再生能源。这些都促使他们向政府提出更高要求，并监督政府的相关政策。
灾难给日本外交带来正反两方面影响。
一方面不得不缓解外来压力。日本因向国际社会通报核事故信息不充分、不及时而饱受批评，其农产品也因各国担心受核污染而遭到抵制。日本不得不利用各种外交场合承诺提高核事故处理的透明度，同时请求各国基于科学标准处理日本农产品进口问题。另外，核事故导致日本国内很难新建核电站，为此不得不增加火电，从而导致温室气体排放量增加。如《京都议定书》期满后延长履行期限，日本将承担比以往更大的负担。因此，日本拒绝延长《京都议定书》。
一方面则获得巩固日美同盟的绝佳机会。鸠山内阁提出“东亚共同体”、“与美国建立对等关系”等，拉近与东亚各国的关系而疏远美国，并试图“违背”自民党政府与美国达成的协议，把普天间基地迁到冲绳县外乃至国外。这些“离经叛道”的想法和做法引发美国强烈不满和担忧，利用各种手段打压鸠山，迫使其黯然下台。即便如此，美国仍担心日本逐渐“脱美”。菅直人上台后，虽多次强调日美同盟的重要性和对日本的重要意义，但缺乏实际行动来表达自己对日美同盟的重视。大地震发生后，美国打出“朋友作战”的旗号，全力帮助日本救灾。日本则尽力在行动上与其并肩作战，并在口头上不遗余力地宣传美国是“患难之中的真朋友”，让美国感受到日本坚持把美国置于外交核心的心意。
对国际社会的影响主要体现在核安全意识的强化上。受日本核事故影响，德国宣布2022年前关闭国内所有核电站。瑞士宣布国内所有核电站到达使用年限后，将不再新建或更新核电站。国际原子能机构为总结日本核事故教训，今年6月专门召开成员国部长级核安全大会，各国在加强国际合作、强化核电设施安全标准的迫切性上达成了共识。
大地震等“三重苦”给日本乃至地区及国际社会带来的影响既大又深远，希望日本的“祸”能化为本国和他国的“福”。□
(作者为中国现代国际关系研究院日本所副研究员）
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