俄罗斯总统普京(资料图)
2015年5月9日，在俄罗斯首都莫斯科红场，“伊斯坎德尔”战术导弹系统行进在阅兵式上。（图片来源：新华社）
原标题：解局|俄罗斯未来五年战略定了什么调
新华国际 闫珺岩
俄罗斯总统普京在2015年的最后一天签署新版国家安全战略，对俄未来五年外交政策优先方向、军事力量发展以及经济能源安全等作出安排。
这是6年以后，俄罗斯再次为其在世界舞台上的发展方略定调，其中内涵多、意味深。普京为何选择此时昭告世人？这份升级版国家安全战略究竟透示出哪些关键讯息？新华国际客户端给您解局。
为何要重新定调？
旧版国家安全战略，是2009年时任总统梅德韦杰夫签署的。6年过去了，俄罗斯内部外部环境发生了深刻复杂变化。
2013年10月28日，美国设在罗马尼亚南部的反导基地开工建设。(新华社/罗通社)
在周边，乌克兰危机持续纵深演进，北约乘势加紧在俄“家门口”推进反导系统和军事力量布局，“东扩”脚步越来越急促；美国和西方加紧对俄战略空 间挤压，由乌克兰问题引发的美欧多轮对俄经济、军事、金融、能源制裁，国际原油价格大幅下跌，这些都对俄内部经济社会发展形成事实性冲击。
再远，中东地区动荡加剧，“伊斯兰国”等极端组织在伊拉克和叙利亚等国猖獗横行，引发全球反恐格局和力量博弈嬗变。尤其是其传统盟友——叙利亚政府在风雨中飘摇难安，俄罗斯亟需政治和军事介入的明确战略战术安排，以维护其长远利益。
从全球看，俄罗斯与金砖、上合、亚太经合组织、二十国集团等国际和地区组织的融入协作日益加深，进一步深化多边合作，能有效对冲美欧挤压、缓解自身战略压力。
因此，与时俱进，重新定调，以新方略适应新形势，既是现实所迫，也是未来所需。俄罗斯在未来全球战略中既需要保持强势进取心，也需要审时度势调整策略，走平衡务实的发展道路。
四大“明确”定调
作为俄罗斯内外政策的纲领性文件，新版《2020年前俄罗斯国家安全战略》(此后简称“战略”)，共分为6大部分，116个小点，其中突出明确了4个方面的基调。
第一个“明确”是亮明底线，俄主要安全威胁来自北约东扩及其在靠近俄罗斯边界的军事动作。
这就是说，国家和周边安全是俄罗斯国家利益的最根本底线，不得触碰。而北约军事力量提升、反导系统建立、“北约被赋予违反国际法的功能”等都对俄国家安全造成影响，这些行为已经在靠近俄罗斯的“底线”。
“战略”还说，俄愿发展同北约关系，但前提是在平等基础上、以巩固欧洲—大西洋地区整体安全为目标。也就是说，北约目前的行为还不够“达标”。
第二个“明确”是表明姿态，俄愿同美国在共同利益基础上建立伙伴关系，主要在武器控制、增进互信、防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖主义、解 决地区冲突等领域开展合作；俄愿增进与欧盟、欧洲国家的互利合作，支持欧洲一体化进程，主张在欧洲—大西洋地区建立集体安全开放体系。
分析人士指出，俄美、俄欧关系是俄外交战略中的一条“主线”，覆盖乌克兰危机、叙利亚战事、反恐行动、多边合作等诸多国际问题。俄罗斯要有所作为，势必首先要“明确”并妥善处理与美国和西方的关系。
这个定调与第一个“明确”有内在逻辑关系，即以美国为首的北约首先不得威胁俄罗斯国家安全的底线，在此前提下，俄愿与包括美国在内的其他国家发展关系，积极互动。
第三个“明确”是指明方向，俄罗斯外交政策的优先发展方向是与其他国家、地区和国际组织发展双边、多边合作。地区层面有独联体、集体安全条约组织(集安组织)、欧亚经济联盟国家和东欧国家；国际层面有金砖国家、上合组织、亚太经合组织和二十国集团。
“战略”特别强调了发展俄罗斯与中国和印度的关系。俄罗斯将与中国拓展全面战略协作伙伴关系，并将此视为维护地区及全球稳定的关键因素；俄将与印度发展特惠战略伙伴关系，支持在亚太地区发展可靠的、不结盟的地区稳定机制。
分析人士称，这一说法为未来五年俄外交政策的重点方向“定调”，即以地区周边为基点、以多边合作做延展、以经营重要双边关系为支撑的“点面结合”的对外战略布局。
此外，在核裁军问题上，俄罗斯愿继续在多边和双边机制下进一步商讨削减核武器，但同时须确保不伤及国际安全，不影响战略稳定。
“战略”的第四个“明确”是缓解内压，主要来自国家经济和能源安全。俄将力保宏观经济稳定，对实体经济提供支持，提高国家经济调控效率，实现可持续增长，并要求经济增长速度应高于发达国家。
俄将重点巩固能源安全，保障俄在世界能源市场的技术主权，采用先进的高效节能技术，提高能源资源加工程度。
俄罗斯新版国家安全战略，针对军事、政治和外交冲突等传统安全领域的威胁，以及经济安全、金融安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、跨国犯罪、非法移民等非传统安全领域的威胁，都制定了明确的应对之策。
“战略”指出了“首先使用政治、外交、法律等手段维护国家利益”，这一普遍情况的应对办法，同时明确了“如果非暴力手段没有效果，俄将采取武力手段捍卫本国利益”，这一特殊情况的应对办法。
责任编辑：倪子牮
