近几年来,在湄公河缅甸和老挝边境,泰国清莱府清盛镇方向,北金三角水域区不断发生快艇持枪抢劫商船事件。11名遇难中国船员的鲜血,警示着这条黄金水道的阴暗面——贩毒、抢劫行为屡禁不绝,商船船员人身和财产安全保护不力,跨国联合应急反应机制不健全,凸显了中国与东盟国家互联互通建设的艰难。
从2000年到2009年,中国通过澜沧江-湄公河国际航运完成累计运输量达300万吨以上,累计进出口额和边民互市贸易超过300亿元。巨额贸易量也引来了黑手关注。云南当地船主统计,有70%的货船曾被劫持过。西双版纳州官方亦证实,今年以来,案发水域货船遭遇劫持案有近50起。
老挝、泰国和缅甸交界山区被称为“金三角”,曾经是世界最大的鸦片产地,用于制造海洛因等衍生毒品,经过多年打击逐渐萎缩。但如今,随着包括“摇头丸”在内的新型毒品的兴起,该区域再次成为毒品重灾区。而且由于该地区处于多国交界处,打击难度很大。
目前,泰国、缅甸和老挝协议决定联合加强武装力量巡逻对付泰国-缅甸-老挝-中国航线内湄公河金三角水域区上下行商船及旅游船的管辖。中方也已向老、缅、泰三方提交了《中老缅泰澜沧江-湄公河航运突发事件处置协调应急预案》初稿,并争取尽快建立起上湄公河国际航运应急协调机制,加强对国际航运的协同管理。中方还将在今年开工建设澜沧江水上搜救应急中心工程。
十年前签订的这个《澜沧江—湄公河商船通航协定》中,第一条是维护和改进河流通航条件,这是放在了各国合作的第一位,改善河流的通航条件。而我们今天非常关注的航行安全问题,只是排在了第二位。发生这样的事件是一个长期累计的结果,某种程度上凸现了中国边境跨国水陆联运,确实在应急反应机制上存在一些不健全的情况。