10月9日18时30分左右，国航官微发布公告证实有两架航班在起飞前接到不明电话，对航班进行威胁。20时许，两架航班经过严格检查后未见异常，旅客重新安检登机后起飞，其中由南昌飞往北京的CA1578航班昨晚11时09分安全到达首都机场。从8月29日到昨天，仅42天的时间已有包括国航、南航、深航三家航空公司在内的5架航班遭遇恐吓。

为何国内航班屡屡遭到恐怖信息威胁或者说是戏弄？北京律师协会航空法专业委员会主任、北京市人大常委会立法咨询专家张起淮分析，编造虚假信息威胁航班安全的人分为三种：

一是幼稚无知不懂法律 生活中有些人喜欢开玩笑，甚至乱发一些虚假短信，但如果虚假信息超过了必要的限度，引发了严重的社会不良后果，就触犯了法律。

二是心理失衡故意发泄 一些人，尤其是一些年轻人心态失衡后，不能正确对待和处理工作、生活中的矛盾，故意编造或者传播虚假恐怖信息，以排遣心中的不满。

三是为己私利放纵自我 个别人为达到自己的某个目的，甚至是荒唐的目的，不惜损害他人和公共利益，任意胡编乱造恐怖信息，造成他人和企业及国家利益的严重损失。

2001年12月我国通过的《刑法修正案(三)》新增设的刑法第二百九十一条规定：“投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”

它的基本含义是：编造爆炸威胁、生化威胁、放射性威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐 怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为。根据刑法规定，犯编造、故意传播恐怖信息罪的，一般情况下，判处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后 果的，处五年以上有期徒刑。

另外，《治安管理处罚法》对故意传播虚假恐怖信息未造成严重扰乱的犯罪也作了相应的处罚规定。

根据《治安管理处罚法》第二十五条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：(一)散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；(二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等 危险物质扰乱公共秩序的；(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。

从刑法规定来看，对散布“航班上有炸弹”这样的虚假恐怖信息刑罚是5年以下有期徒刑，从司法实践来看，从2009年到2012年公开资料显示的5起类似案件中，被告人被判刑罚最高的仅有1年6个月。

《中华人民共和国民用航空法》自1996年3月1日起施行后，16年未曾修订。其中第一百九十六条：“故意传递虚假情报，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，依照刑法第一百五十八条的规定追究刑事责任”中的“刑法第一百五十八条”早已修正为“第二百九十一条”。

张起淮介绍，经过十多年的发展，民航出行逐渐普及，我国的民航乘客组成有了很大的变化，一些针对民航的犯罪手法出现，但是民用航空法却没有根据时代变化做相应修订。

此外，张启淮还介绍，我国对于针对航空器犯罪的法律观念滞后。已有的刑罚规定参照的是针对火车、长途汽车等地面公共交通工具犯罪的刑罚，实际上，各国对于针对航空器犯罪规定处罚都是严于针对地面交通工具的，因为针对航空器犯罪造成的后果更加严重，“民航飞机如果出事后果相对严重得多，一架飞机如果出了意外至少一两百条人命”。

张起淮认为，目前情况下，利用虚假恐怖消息威胁航班的犯罪成本太低，张起淮认为刑法应就针对航空器犯罪的情形提高量刑起点，并增加罚金，高额罚金有利于遏制给航空公司打恐吓电话散布假消息威胁航班的情况。

张起淮认为，提高量刑起点与附加罚金金额可以并举，“因为对于那些认为打恐怖电话威胁航班的人来说可能不知道这是犯罪，有的就算被抓起来也就是关几天，但是有的人可能就会考虑要是打这个（散布虚假恐怖信息）的电话会不会罚款？这种情况下他就会中止犯罪。”

以酒后驾车为例，在“醉驾入刑”之前，酒后驾车者很多，但是“醉驾入刑”后，全国交警查获的酒后驾车人数急剧下降，因酒后驾车原因造成的交通事故也大幅下降。刑法作为打击刑事犯罪的法律应该起到惩前毖后的作用，所以，针对民用航空器遭到高频度虚假恐怖信息威胁的情况，法律应该根据现实情况做出相应调整。