12月3日，国家旅游局数据中心成立新闻发布会在京召开。国家旅游局综合司司长张吉林主持了发布会，国家旅游局政法司巡视员、副司长周久才介绍相关情况。国家旅游局数据中心主任戴斌就成立国家旅游局数据中心的背景、功能定位与建设目标、阶段性成果以及近期主要任务和重点工作做了相关说明。
当代旅游是以科学理论为基础，以统计方法和大数据为支撑进行系统研究和战略决策的新型经济活动。相对于国民经济的其它部门和社会发展的其它领域而言，旅游消费所引发的投资、进出口、政府采购、就业等活动是由跨部门、跨行业的一系列交易细目所组成的，这使得旅游产业边界的界定，以及旅游统计、数据分析和宏观计量都变得更加不易。如果不能以专业统计和数据分析为基础，为旅游经济运行体系进行定量化的全息画像和多元透视，就无法为国家对旅游经济的宏观调控和微观监管提供有效的决策支持。在此背景下，国家旅游局决定，并报中央编办批准，依托中国旅游研究院正式组建了国家级的旅游数据中心。
一、国家旅游局数据中心的功能定位与建设目标
根据国家旅游局工作部署，中国旅游研究院于今年5月正式启动了国家旅游局数据中心的筹建工作。在杜江副局长的直接领导下，在国家旅游局政法司、人事司、办公室等相关司室的大力支持下，中国旅游研究院本着“工作导向、筹建结合”的指导思想，研究确定了数据中心的功能定位与主要职能。就是通过专项事权委托和政府采购的方式，受国家旅游局委托，全面负责涉旅统计、经济核算、监测预警、对外发布、国际交流与合作和旅游统计理论建设等工作，并对地方政府的旅游统计和数据分析，以及相关企事业单位的数据开发进行业务指导。主要职能包括以如下五项。（1）建立健全旅游统计核算体系，拟订旅游经济核算制度；会同有关部门拟订旅游统计抽样计划和工作方案并组织实施，汇总、整理和发布国家层面的旅游统计数据。（2）组织各地区、各涉旅行业的旅游统计调查，统一核定、管理、公布全国性旅游基本统计资料，定期发布旅游统计信息，组织建立旅游统计信息共享制度和发布制度；对旅游产业发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督，向党中央、国务院及有关部门提供涉旅统计信息和政策建议。（3）指导全国旅游统计专业技术队伍建设；建立并管理国家旅游统计信息自动化系统和旅游统计数据库系统，组织制定各地区、各部门统计数据库和网络的基本标准和运行规则，指导地方旅游统计信息化系统建设。（4）收集、整理国际旅游统计数据，组织实施旅游统计工作方面的国际交流合作项目，组织实施国际间旅游统计资料交换和交流合作项目；团结和带领全国旅游学术共同体，开展旅游统计的科学研究、学科建设和人才培养工作。（5）承担国家旅游局交办的其他事项。
国家旅游局数据中心的建设目标是旅游统计工作平台、旅游数据分析平台、涉旅决策支持平台、相关产业引导平台和国际交流合作平台。为实现这一目标，我们将分三步走。
第一步，从现在开始到2016年年底，利用研究院内部调配、博士后招收等方式先搭建数据中心人力资源的基本框架，采取边筹边建的方式，承担起年度和季度旅游经济运行分析任务，与国家统计局等机构实现专业对接，向行业发出权威信息，初步实现“旅游统计工作平台”、“旅游数据分析平台”和“涉旅决策支持平台”三个建设目标。
第二步，到2017年，以中国旅游研究院聘任的形式，通过社会公开招聘、专业调配、博士后招收等途径实现数据中心满编运行。结合国家旅游经济实验室建设，在当年度实现数据中心的软硬件建设全面到位，使之成为政府认可、业界满意，具有一定国际影响力的旅游统计和数据分析机构，实现“相关产业引导平台”和“国际交流合作平台”的建设目标。
第三步，再用五年左右的时间，开展更加深入的数据挖掘，更加广泛的决策服务，加大人才培养、学科建设、国际交流等项工作力度，进一步提升工作质量，全面实现“五个平台”的建设目标。
按照阶段性建设目标，研究院调集了6名全职研究人员、3名博士后，还有20多名博士不同程度地参与到数据中心的筹建工作中，确定并分步骤推进了包括技术路线、统计指标体系、数据采集方法、核算模型等在内的详细建设方案。有效延续了实验室平台建设中的旅游经济运行数据采集与监测网络，以及旅游经济影响等方面的相关旅游统计科研工作，顺利转移到数据中心平台上来。在保证工作延续的同时，让筹建工作一开始有了一个较高的起点，并在较短的时间内锻炼好队伍、拿出一批高质量的研究成果。近期，我们还理清了数据中心与国家统计局、公安部、交通部、商务部等部委的数据对接方案，协商建立了有效的数据交换工作机制。
二、国家旅游局数据中心阶段性成果
旅游统计既是一项行政工作，也是学术性和技术性都很强的专业工作，西班牙、澳大利亚等发达国家的旅游统计工作由研究部门来承担，就是为了推动旅游统计由数据采集主导向采集与分析并重过渡。数据中心边筹建边研究，目前已经取得了一批应用导向科研成果。
在旅游统计和数据分析的制度建设方面，研究确定了改革后的统计指标与模型。统计指标包括市场、产业和社会发展三大类动态指标，每大类指标包含三个层级。其中，市场指标旨在反映旅游三大市场运行态势，包含国内旅游人次、国内一日游人次、省市区出游人次、国内游人均消费、省市区居民旅游消费、入境旅游人次、旅游外汇收入、入境过夜游人次、出境游人次、出境旅游消费在内的共计61项指标。产业指标旨在综合呈现中观层面旅游行业发展基本面，包括旅游总收入、旅游投资总额、旅游服务贸易净出口、旅游产业运行景气、旅游业增加值、居民出游意愿等在内的21项指标。社会发展指标旨在全面展现旅游业之于经济社会进步的显著作用，包括直接/间接就业人数、旅游扶贫投资额、年旅游脱贫人数及占比、旅游扶贫覆盖面、城镇/农村居民出游率旅游竞争力排名、旅游企业“走出去”指数等在内等15项指标。其中部分统计指标已经运用到今年的旅游监测与预警项目中，得到了季度经济分析的实践检验。
在旅游经济影响测算方面，构建了由旅游卫星账户（TSA）、投入产出（I-O）和可计算一般均衡模型（CGE）相结合的分层模型体系。利用旅游卫星账户（TSA）技术，结合既有抽样调查资料和投入产出表数据，可以核算旅游业增加值规模及占全国GDP比重；结合TSA和投入产出（I-O）技术，核算旅游就业规模及结构；进一步结合可计算一般均衡模型（CGE），可以测算旅游经济发展与汇率、价格总水平、劳动力工资、固定资产投资、就业、货币供应量、国民收支等经济指标之间的关联关系。
运用这套模型体系，我们测算出旅游业对2014年全国7.4%的GDP增速的直接和间接贡献，旅游业对宏观经济的带动力系数，对不同产业的影响程度存在的差异，测算出全国旅游直接和间接就业人口数。计算了旅游产品价格上涨对居民消费价格指数（CPI）、批发价格指数（WPI）、工业品出厂价格指数（PPI）等价格总水平指数的量化影响。初步的研究成果还证明了作为典型的现代服务业，旅游业能够通过本身的发展显著影响其他产业进步，是国民经济产业结构升级的重要力量。随着统计数据收集的广度和深度不算提升，通过我们所构建的模型体系，将能从国家和地方不同地域层面测算出更多的研究成果。这些研究成果经批准后，将由数据中心陆续发布。
三、国家旅游局数据中心近期的主要任务和重点工作
数据中心建设是一项系统工程，组织架构、数据采集范围和渠道、数据清洗方法、统计指标动态更新、标准制定、分析模型优化等都需要与时俱进，在价值理性为主的求知思辨与工具理性为主的求实论证中寻找最大公约数。
继续调派研究人员深入完善旅游统计指标体系、和核算模型，围绕旅游对经济社会发展贡献出产阶段性成果，并反过来检验指标与模型的科学性。从指标构成，到数据采集，再到人机结合清洗数据，直到建模实证，至始至终都需要经历设定—调整—再设定的循环优化过程，才能更加准确地模拟旅游经济真实情景。
在充分调研与征求意见的基础上，推动出台国务院旅游工作部际协调会议层面的《关于加强旅游统计工作的意见》、旅游系统内的《关于加强旅游统计工作的通知》和《地方数据中心建设指导意见》，试点成立一批地方旅游数据中心。分批在31个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团以及条件成熟的重点旅游城市建立地方旅游经济运行分析实验室平台，逐步完善数据采集、数据交换、数据清洗、数据分析、经济核算、成果展示和对外发布等子系统。为此，我们将抓紧出台并提供一批旅游统计和数据分析的规范性技术文件，为各地实验室平台、人才培养平台提供专业指导。
围绕旅游统计规范、旅游经济监测预警和旅游经济影响等项目推出一批科研成果，发布可供地方借鉴执行的标准化的测算流程，为各地科学、及时测算本地旅游经济规模、直接及间接影响程度等问题提供帮助。定期召开旅游统计专题会议，接收各地旅游统计学术带头人来国家旅游局数据中心访学、挂职和进修。各级旅游数据中心根据具体情况建立旅游统计工作手册，确定时间节点和工作要点，努力做到常规统计和专业分析工作相结合。
（本文来自中国旅游研究院。作者系戴斌，中国旅游研究院院长、国家旅游局数据中心主任）
