原文配图大家知道静安在社会治理这一块基础不错。去年的上海市委1号课题“创新社会治理、加强基层建设”，在课题调研过程中，静安是重点之一。最后形成的课题成果“1+6”文件中，也有静安的经验。所以关于社会治理的基础部分，这里不多谈。既然是说到“十三五”的规划方向，我想说几个是我们认为值得关注的新方向。
第一个建议，将社会治理与社会服务的创新创业相结合。大家知道今年全国上下都在说创新创业，零点也在多个城市实际参与创业扶持。比如我们几年前就在嘉定参与创建运营3131创业园区，在北京中关村创业大街开设了创业空间，最近入驻了深圳湾创业广场，刚刚在闸北区的2.5万平方米创业综合体5iCenter也正式开幕。但是我们有一个感觉，目前谈创业这一块，更多的是经济这一块很火热，但和社会治理相关的领域，感觉还是比较弱。所以在社会治理这一块，可以借这个东风，把这个事做得更好。在国内其实并不缺少像公益微创业、孵化器这一类的形态，但是相关的一些研究发现，其中的问题也很多。比如公益创业组织小微化；创业主体弱势化，可以调动的社会资源欠缺；自身可持续发展能力弱，很多想法是很好，一开始的做法也不错，但可能像一阵风一样就过去了，真正能够持续生存下去、发展壮大、给社区或社会提供比较多社会服务的，还是不多的；创业的行业层次比较低，大多数技术含量不高；市场化运作程度不是很高，没有形成一个比较好的生态系统，等等。我们静安在文化创意这一块，是有一些底子的。在经济创业这一块，也开设有创业空间。那么在公益方面的创业，我们是不是可以做一些更有力的推动？借创新创业的东风，把社会服务的创业更好地做起来。包括物理空间上面，以及政策空间上面都要给予支持。培育一个比较好的社会服务创业生态。
第二点建议，推动建立社区级的公益基金会。现在公益基金会挺多，但是在社区基金会这一块是比较缺的。国外这一块的发展会好很多。社区公益基金会往往不是很大规模，是一种本地化的，在社区内孵化、培育和成长的，服务对象是社区居民，成员也可以是社区居民的这么一种基金会。如果做得好的话，它可以使很多的问题在社区层面，以慈善、公益互助等形式就得到解决。某种意义上对解决社会矛盾也有帮助。它可以作为新的社会治理体系构建中的一个环节。我们会发现，目前居委会在面向社区的一些管理、服务功能的发挥上还是存在问题，很多还是以完成自上而下的任务为主，甚至是在应付上面派下来的各种任务，较少自主地去发现本社区的议题，并展开有效的行动，让居民感知到，让居民受益到。去年上海的创新社会治理“一号课题”开展之后，在居委会这个层面，一方面在减负，另一方面在赋能。这是一个好的迹象。但还是要意识到，社区内的很多事情，不能只靠居委会，或者因为它自身的角色定位，有些功能它是发挥不了的，这个时候，社区基金会可以起到一个很好的补充作用。目前国内有一些做得较好的例子，比如深圳桃源居，还有上海浦东的洋泾。2014年的一个统计数字说，上海有社会组织1万多家，其中基金会100多家，但真正的社区基金会还很少。对这类原生性的社会组织还存在较大的需求满足缺口。
第三，以服务设计的理念和方法，优化和创新公共服务。服务设计这两年慢慢在热起来，传统上商业领域用得比较多。比如现在一些新兴电子产品的服务，不管是线下门店服务，还是线上的服务，都会特别看重整个流程的设计。包括现在很火的打车软件，为什么会对传统出租车行业带来颠覆效应，除了价格上的因素，更多的其实是他们通过新的服务设计，给消费者带来了更方便、更快捷、更舒适的服务体验。其实对我们公共服务也是一样的，也需要这种服务设计的理念，国内目前也在这方面有一些尝试。其中的关键包括，关注服务对象的体验，关注服务触点，关注线上线下的交互等等。特别是我们的各类行政审批大厅，各类公共服务窗口，很需要服务设计的新理念。比如，现在需要企业报批的很多事项，如果能用服务设计的理念进行优化，可以大大缩短流程，提高效率；医院的看病流程，如果能够从硬件、软件等各方面有一个好的服务设计，也有助于缩短排队时间，减少不必要的抱怨和纠纷。
第四，大力鼓励社会治理中的公众参与。这里说的公众参与，可以涉及社会治理的很多环节，包括政策制定、预算制定、规划设计、过程改进、效果评估等等。目前，政府对于后期的效果评估当中公众参与的运用已经比较多，比如让独立第三方机构进行相关的民意调查，但是对于前期的公众参与、过程中的公众参与，还做得不够。比如在老旧城区的规划、改造过程中，传统上几乎都是以主管部门意见和规划技术意见为主导，较少考虑公众意见，现在会发现这样可能会有隐患、偏误，在城市更新的过程和结果上都可能会存在一些风险。过程上，由于缺乏参与，可能会存在很大的推进阻力，甚至出现社会矛盾的激化；结果上，由于缺少参与，本地化的功能配套可能缺乏考虑，城市文脉、社区融合、居民归属可能会受到伤害。在社会治理当中，相关利益主体的多元参与，非常重要。
第五，以落地有效的智慧城市解决方案，为社会治理提供技术支撑。为什么要加个落地有效呢？因为大家知道智慧城市也说了很多年了，各个地方都在做。但是表面热闹之下问题也不少。我们要强调的这个落地有效至少有四个层面：第一，后台数据的共享；第二，职能部门的相通；第三，公共信息的公开；第四，服务窗口的互动。这四个方面越前面的越基础性，越后面的越表现性。大家会发现，现在是越是表现的东西越容易做，越基础的反而越难实现。比如第一块，后台基础数据的共享。我们在某个地方做过关于行政审批制度的调研，企业对于审批程序冗长、效率低下有抱怨。我们去问管审批的部门，他们也一肚子苦水，说他们只能管住本地政府可以要求他们提高效率，但有些事项审批，需要去上级部门调取数据，等候审批，这个他们就管不了也没办法要求了；职能部门之间，很多沟通方式也还没实现互联网化，不能说目标是建智慧城市，但连智慧部门都还没实现；在公众基础信息公开这一块，也还做得远远不够，关键信息公布不够，及时信息公布不够；服务窗口的互动，除了要关注线下实体窗口，还要关注线上服务窗口，网站、微博、微信、APP等不同平台、渠道的服务窗口，很多部门都已建立或者要建立，互动的快捷性、有效性还有待提高。
总体来说，静安在很多方面都有好的底子，也有改革创新意识。希望未来静安的社会治理还能继续成为排头兵。谢谢！
（作者：袁岳 本文根据作者在最近召开的上海市静安区“十三五”社会治理规划研讨会上的发言整理而成原文题目《袁岳：“十三五”社会治理创新新思路 》）
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