习主席提出一带一路倡议以来，国内政府部门和企业积极行动，沿线国家大多表现出积极态度，目前已经取得了若干实际成果。同时，多家国内媒体、高校和智库先后成立了研究团队，并与沿线国家有关机构开展交流对话活动，对倡议的海外推广起到了积极作用。不过，整体来看，一带一路倡议在海外国家的传播效果与预定目标仍存在差异。这具体表现在：
一、国外媒体对一带一路倡议的关注度仍有待提高
零点对BBC、CNN、华盛顿邮报、金融时报等全球20家重点外媒进行的定期监测数据显示：2015年上半年，20家媒体有关一带一路的相关报道仅322篇，关注度仍偏低。同时，零点统计发现，全球十大顶级智库上半年公开发表的相关报告和专题文章仅54篇。
附图：纳入零点舆情监测范围的20家重点国外媒体美国：有线电视新闻网（CNN）、福克斯广播公司（FOX）、全国广播公司（NBC）、华盛顿邮报、今日美国、洛杉矶时报、时代周刊、赫芬顿邮报、BuzzFeed；
英国：英国广播公司（BBC）、卫报、金融时报、每日电讯、每日邮报、经济学人；
日本：读卖新闻（英文版）、日本时报；
新加坡：海峡时报；
印度：印度时报；
俄罗斯：卫星网（英文版）
二、国外舆论对一带一路倡议的怀疑态度仍相对普遍
在重点外媒的报道中，16%提到中国借助一带一路挑战美国全球地位；七成关注一带一路对中印关系影响的文章认为，一带一路将增加中印潜在冲突的可能性；多篇有关亚投行的报道提到，“经济新常态”是中国设立亚投行的国内政策背景，中国试图通过海外经济扩张缓解下行压力；7篇报道则直接点名一带一路是中国版“马歇尔计划”。
有媒体提出，部分沿线国家政局不稳、基础设施薄弱，推行一带一路风险过高；沿线国家民族主义盛行，在缺乏软实力的情况下，中国仅靠经济实力推广一带一路将困难重重；海上丝绸之路经济带建设将激化中国与邻国的岛屿主权纠纷，中国将被扣上“政治霸权主义”的帽子。
三、一带一路倡议的海外民意基础仍不扎实
民心的互联互通是一带一路互联互通的根本性条件之一。不过，中国在沿线国家的民意基础尚不牢固。这具体体现在——综合好感度低：美国皮尤中心数据显示，越南、菲律宾、约旦、印度、土耳其、波兰、意大利等多个沿线国家民众对中国的好感度低于40%；安全信赖度低：零点在沿线20国进行的线上民调和在东南亚5国进行的专项民调数据显示，越南、菲律宾、以色列、波兰和捷克等国家民众认为中国在外交关系中最可信赖的比例均不足一成；菲律宾和越南民众中分别有58%和74%认为本国最大的安全威胁来自中国；产品信赖度低：沿线国家对中国产品安全性和可信赖性的平均评分在及格线以下，东南亚国家和东欧国家民众对中国产品的好感度普遍低于50%。
附图：围绕十个关键指标（上图左），零点对沿线重点国家进行了线上民调。民调结果以民众对华态度可把相关国家分为五类（上图右）。数据来源：零点研究咨询集团，一带一路沿线国家对华态度民调，2015年5月。
零点认为，对外传播好“一带一路”倡议，加深沿线国家政府、企业、媒体和民众的理解与认同，公共外交是最有效的方式。
不过，只有推进“点穴式”的公共外交，找准客体、找准形式，解决好“影响哪些人”和“如何影响这些人”的问题，才能使公共外交发挥应有的作用。就此，零点提出以下政策建议：
1、重点影响学界精英、商界精英和青年领袖三类群体
学界精英，尤其是国际问题专家，对一个国家的外交决策有重要影响力。部分学界精英有过从政经历，这个群体对一带一路倡议的态度，最有可能影响到决策。
商界精英，不管是加强对外投资，还是承揽基础设施建设项目，中国企业“走出去”的直接对接方通常是这些国家的企业。与商界精英对话，最可能促成实际成果。
青年领袖，尤其是大学生社团积极分子，一向是公共外交的重要目标。这个群体是国家政界、商界和学界精英的储备力量，在社交平台表现活跃，言行对其他社会阶层有着特殊的影响力。
通过在沿线国家的重点城市、院校或企业设立“中国日”或发起专门性论坛活动，借助有国际背景、人脉丰富的中国精英人士或当地华人、留学生社团力量，有目的性地邀请商界、学界和青年代表人物参加，对影响这部分人快速而有效。
同时，参照“耶鲁世界学者”计划、日本“国际交流基金访问学者计划”等成功案例，发起中国版国际访问学者计划，邀请沿线国家知名人士到中国做短期访问学者，也是重要的公共外交政策方向。
2、将两类国家作为推进公共外交的重点
（1）政府外交不活跃而民间外交有潜力的国家
零点统计分析了本届中央领导集体七位常委同志到沿线国家的出访情况以及这些国家的元首和政府首脑来华访问的情况发现：在最近三年间，中国与波罗的海沿岸和东欧、南欧11国的高层互访次数为零，而与外高加索国家和东、南欧7国呈现“低频来访、零出访”状态。这组数字在一定程度上说明，中国与这些国家的政府外交还不够活跃。
附图：最近三年来，中国与沿线国家高层互访频次分析数据来源：中国外交部官网，数据截止至2015年9月
同时，一带一路沿线26国对中国公民实行了免签、落地签或电子签政策，极大地方便了中国民众到访这些国家。这26国就包括格鲁吉亚、摩尔多瓦和阿塞拜疆等与中国政府外交不活跃的国家。不过，综合分析国家旅游局公布的人员往来数据发现，中国民众到一带一路沿线的出访热门仍为西欧航线和新马泰航线，与开放免签政策的国家高度不重合。这些免签国家，都是与中国的民间外交存在巨大潜力的国家。
附图：一带一路沿线对中国公民实行免签政策的国家一览数据来源：各国驻华使馆官网
通过积极与这些国家对接旅游合作措施，如增加与这些国家的航线、鼓励中资旅行社投资和当地旅行社建立中文导游团队、合作设立旅游场所中文指示牌等，将激发中国民众到这些国家的出访意愿。同时，可积极探讨与其他沿线国家签署互免签证协议，以人员往来促民众互信，以民众互信促政府互信。
（2）政局动荡或与中国外交关系不稳定的国家
零点研判沿线国家在过去十年间的政局稳定度发现，部分沿线国家主要领导人更换频繁，对外政策稳定度也受到影响。如，泰国在过去10年间历经9任（代）总理；而中国在泰国投资建设高铁的计划即曾因泰国政局动荡遭遇挫折。
一带一路沿线国家最近10年间先后执政的最高领导人个数有目的的在类似国家设立机制化的民间对话平台将有效地填补政府外交功能的暂时性缺位。例如，过去十年间中日关系遇到困难，由中国日报、日本言论NPO共同倡导发起的、零点集团积极参与的“北京-东京论坛”成为中日有识之士对话、增进中日双方理解与互信的重要平台，在一定程度上为中日政府外交提供了转圜机遇。中国可以参照此形式，在沿线国家建立智库对话、媒体对话、企业家对话、大学校长论坛等机制，为国家外交做有益补充。
3、增设小语种专业，加强汉语推广，培养公共外交使者
语言障碍对民众交流往来的制约作用显而易见。在一带一路沿线国家中，各国官方语言和通用语言共计57种。而我国高等院校开设的外国语专业门类仅可涵盖到43种。同时，在沿线国家中，既不通用英语，也不通用俄语或阿拉伯语的国家达到24个。国内高级外语人才，尤其是小语种人才的缺口较大。
附图：一带一路沿线国家官方认定的通用语言总览附中国在一带一路沿线推广汉语的力度也有待加强。例如，一带一路沿线国家数量占全球国家总数的36%，而开设在这些国家的孔子学院数量则仅占全球总数的22%。其中，各国的开设数量极不平衡，西亚、北非国家只有9国开设有孔子学院，且仅有16所。
附图：孔子学院/孔子课堂在世界各大洲的分布亚洲和非洲国家数量占世界国家总数半数以上，这两个区域也是“一带一路”沿线重点区域，但两个大洲开设孔子学院/孔子课堂的数量占全球总数的比例分别只有30.5%和11.4%。
资料来源：国家汉办、孔子学院总部，《孔子学院年度发展报告2014》
零点的多项海外民调结果显示，会汉语的人对中国的好感度明显高于不会汉语的人。有意愿接触中国文化或有能力从中国媒体获取信息的人最有可能成为推进中外公共外交的使者。
从这个意义上说，消除与沿线国家互联互通的语言障碍，培养高级外语人才和对外汉语教学人才，并积极推广汉语具有紧迫性和重要性。
（本文来自零点研究咨询集团）
