昆明市官渡区农林局下属单位“一个月工作就围绕着救一只鸟”
文/新浪专栏 观察家 傩送
最近“鸟事”成为新闻热点，河南新乡一大学生掏鸟16只被判10年半引起舆论持续关注，不过这桩“鸟事”昨日被另一只鸟抢了风头——据《人民日报》报道，最近一次编制调整，昆明市官渡区农林局编制从195个一下子被削减到70个，原因是其下属单位“一个月工作就围绕着救一只鸟”。
新闻中没有点明“下属单位”是什么单位，花一个月时间救的鸟是只什么鸟。但就算该单位专司动物保护，救的那只鸟比新乡大学生抓的燕隼还珍稀，举全单位之力一个月就做这一件事情，也过于奇葩了。
过去有种说法，叫“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”，以此形容人浮于事的工作作风。这种混日子的状态，看来在某些单位并没有成为过去时。不唯“一个月工作就围绕着救一只鸟”，新闻中还披露，官渡区某单位“一个下午就看了一条部门微信”。
官渡区农林局编制从195个一下子被削减到70个，差不多裁撤了三分之二。这么大的动作，某种意义上揭示出一个比“混日子”更严重的问题——编制设置不合理。怪不得一些地方机关作风问题总是解决不了，不管怎么明察暗访、治庸罚懒，总是有人积习难改，上班迟到、看电视、玩游戏，原来他们并不是有事不做，而无事可做。既然无事可做，除了“一条微信看一个下午”，8小时上班时间还真的不好打发。
现实中一些单位编制设置，存在很大的随意性，而且设置之后往往只增不减，丝毫不考虑实际需要。正如官渡区委组织部负责人所言，“近几年城市化进程快，官渡区农林局业务萎缩严重，可编制没缩减，业务量不饱和的情况比较突出。与此同时，类似城建、招商等领域却严重人手不足。”于是怪相并呈：一些单位闲着没事干，可以花一个月时间去救一只鸟，而另一些单位却是人手紧缺，东挪西借。作风问题，很多时候其实是制度问题。
编制对于有编制的人来说是个好东西，意味着一份稳定的收入和相关福利保障，但对于纳税人而言，是一个负担。人们愿意纳税养活公职人员，愿意承受这个负担，皆因编制同时意味着一份责任，有编制的人必须为纳税人提供某种服务。换言之，编制是用来做事的，不是用来养闲人的，如果编制因人而设，而非因事而设，编制就没有存在的必要。
事物总是在不断发展变化的，编制也自当根据经济社会发展情况灵活调整。195个编制的官渡区农林局早该精简了，现实中还有多少这样的“鸟单位”没被发现，或者发现了却按兵不动？之前有媒体报道，一些城市无江无河，也要设水务局；一些城区田无半亩，也要设农业局，真是咄咄怪事。精兵简政，远不是“减和尚”的事，该拆的庙也要坚决拆掉。
昆明市官渡区暴露出来这些问题，并且部分得以纠正，起因是2013年10月，官渡区出台《科级领导干部日常工作实绩公示制度(试行)》，通过晒工作日志的办法来考核干部日常工作实绩、破解为官不为，结果一晒就晒出一大堆问题。晒工作日志的具体流程是自己记、领导核、群众看、组织查，这样一来，无事可做的人想记点什么就很为难，虚假记录也不大容易蒙混过关。官渡区农林局编制因之被大幅削减，看来这个法子还是管用的，虽治不了本，治标可望收到一些效果，有一定推广价值。
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