原标题：国家监察三地试水释放修宪信号
作者：梁超 録音筆（微信号：recorder2016）
还记得上个月底，《録音筆》那篇名为《监察机关与政府并列，六中全会透露什么玄机》的文章吗？
当时文章提到，监察机关与人大、政府等并列，这意味着新的国家监察体系的建设已提上中央议程。
话音刚落，试点的消息就来了。
11月7日晚8点，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三个省市设立各级监察委员会，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。
中国政法大学副校长马怀德告诉《録音筆》（微信号：recorder2016），国家监察体系的建立是重大的政治改革，会涉及到机构改革。从长远来看，《宪法》是需要做出相应调整的。
国家监察体系的建立是重大的政治改革，会涉及到机构改革。《録音筆》：方案中提到，由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会。这意味着什么？
马怀德：这是一个重大的政治改革。原来的监察部门是政府内部的一个部委，不是由人大选举产生的。试点方案来看，监察委员会是需要由人大选出，是跟政府平行的一个委员会，这也表明地位的提升。试点如果成功，在全国推广，那么以后的体制可能就是“一府两院一委”：一个政府，法院、检察院和国家监察委员会。
这当然是一种全新的体制，更关键的是它的职权职能也扩展了，真正实现了全覆盖的监督体系。
《録音筆》：这种全新体制的建立会涉及到机构改革吗？
马怀德：应该会有一些机构改革。
机构的整合改革，基本上都跟职能的划转联系在一起。一个可能是政府内部的监督部门整合，包括现在的监察系统、审计系统；一个是政府系统以外的检察系统，主要是检察院的反腐败职能，尤其是反贪和预防腐败机构职能的划转跟整合。这些应该都会一并归到国家监察委员会里面。
《録音筆》：上述提到的这些机构改革，是否会通过全国人大来实现？
马怀德：机构改革一般有两个办法。最理想的方式是修改《宪法》，因为《宪法》现在确定的国家机关机构的设置是：一府两院，由人大产生，对人大负责。现在看，有可能是要增加一委——国家监察委员会。从试点方案来看，通过人大选出，对人大负责，由人大监督的。所以从长远来看，《宪法》是应该需要做出调整的。不过目前还在试点阶段，在监察委员会的初创时期，如果没有修改《宪法》或是来不及修改《宪法》，可以通过修改《行政监察法》，让其更名为《国家监察法》，通过这种方式来授权各级监察委员会的职权和职能。
当然也可以通过全国人大立法授权的方式，设置一个国家监察委员会，等到下一步修改《宪法》的时候再议。
《録音筆》：试点方案中提到，新设立的监察委员会将与党的纪律检查委员会合署办公，这与之前有什么不同？
马怀德：这其实是在以前的监察部门和纪委合署办公的基础上，做了一些调整。
因为监察委员会成立之后，它的监督对象更加广泛，监察职能更加丰满，监察手段跟方法也更丰富。它本身就跟纪委现在纪律检查的内容比较一致，没有太多冲突。
因为过去纪律检查机构对法院、检察院行使纪律检查方面的监督权，但是监察部不可能去监督法院、检察院、人大。那现在监察委员会成立之后，这些职能关系也就理顺了。这样的合署办公，更有利于履行反腐败的相关职能。
《録音筆》：此次方案为何选择北京、山西、浙江三地来试点？
马怀德：具体的原因我也不是很清楚。但是我分析，国家监察体系的建立，其实是很重大的政治改革。国家监察体制的顶层设计，肯定要有一个试点探索，积累经验，成熟之后再向全国推开的过程。哪个地方相对比较稳妥？哪个地方反腐败的任务比较艰巨，案件量比较大，工作任务比较重， 试点起来的话，可能也会更容易积累经验。
像北京、山西、浙江这三地，十八大以后的反腐倡廉、落实八项规定方面，做得还是比较好的，也是更容易探讨改革的方案。
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责任编辑：刘灏
