文/新浪专栏 观察家 廖德凯
12月9日，山西省高院发布的数据显示，去年山西省行政诉讼一审案共1369件，审结1296件，行政机关败诉率“高达”21.84%，数据大大超过了全国平均水平。媒体借此梳理各省份数据发现，去年全国行政诉讼胜诉率平均不到10%，但河南、安徽、山东等地却已达三四成，“呈现出了明显的地域差异”。有媒体指出，“民告官”胜诉率甚至成为一项衡量司法运行状况的关键指标。(12月13日《南方都市报》)
行政诉讼中原告一方的“胜诉率”，成为一项衡量司法运行状况的“关键指标”，也确实是中国行政诉讼的特殊性所在了。行政诉讼“立案难、胜诉难、执行难”等三大难问题，其中的“胜诉难”成为问题，也诠释了这种特殊性。但是，各地胜诉率的不同，其实并不可简单对比，因为各地所面临的种种影响胜诉率的因素也不尽相同，难以用胜诉率这一“指标”真正进行比较。
我们就来看看，影响民告官胜诉率的因素到底会有哪些？
首先，我们从正常的司法运行角度解释，在法院不受任何案外因素干扰的情况下，影响民告官胜诉率的因素，取决于当地政府依法行政的程度。政府依法行政的程度越高，民告官的胜诉率越低；依法行政的程度越低，民告官的胜诉率就越高。
第二个因素，是外部力量对司法的干扰程度，在这里主要是指行政机关对司法的干扰。在其他因素衡定的情况下，行政机关越不干扰司法审判，民告官的胜诉率就越高，反之就越低。如果像某地行政机关向法院审理行政诉讼案件发“警告函”，且法院会受到“警告函”影响的情况多了，民告官的胜诉率就基本不存在了。
第三个因素，是行政诉讼判决的执行力。在其他因素衡定的情况下，原告胜诉后，被告对判决书的执行情况越好，胜诉率就会越正常；如果判决书下达后，多年无法执行，那么，法院与其判原告胜诉而不能执行，并且还得罪了行政机关，还“损害法院权威”，还不如直接判决原告败诉省事管用，行政司法两家你好我好哥俩好。
以上是影响胜诉率的最主要因素，但这远远不是全部，比如社会经济发展程度、当地民众的法律规则意识等，都会对民告官胜诉率产生较大影响。而在现阶段的中国，往往各地影响到胜诉率的因素都是综合性的，而不是单一因素。许多因素虽然客观存在，但最根本的一点，还在于法院是否能够顶住各方压力。这需要制度设计，也需要法院、法官具有更好的法律风骨。
刚刚辞世的上海市高级人民法院副院长邹碧华法官有一句话非常好：“每个人都是历史，如果能让自己完美一点，历史也会完美一点。”中国的行政诉讼前景，正有赖于邹碧华法官这样的法律人，一点一点地完美自己，从而一点一点地让历史更完美。
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