五个“大盖帽”管不好一只犬

　　据新华社电 “这是北京的耻辱，不应该继续放纵这种恶劣行为了。”针对北京违规养犬问题，我国知名红学家周汝昌等9位学者、艺术家前不久联名致信北京市政府，建议对违规养犬人实施重罚。目前，北京反对养犬的呼声与日俱增，市民纷纷要求尽快消除城市犬患。

　　近年来，因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。在北京街头，经常可见有人牵着狗招摇过市，随意出入公园、商店、医院、学校等公共场所，遛犬

不拴链、犬只随地便溺等现象十分普遍。

　　据北京市卫生局介绍，今年以来，全市被猫狗等动物抓伤、咬伤的超过11万人，其中10例被确诊为狂犬病。据北京警方介绍，目前北京养犬登记年检总数已达55万余只，比去年上升了20％。全市今年共依法查处各类违规养犬行为1．6万余起，罚款16万余元，拘留16人。

　　记者调查发现，北京制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬的问题仍然比较突出。有的养犬人为逃避交纳养犬管理费，不到公安部门为犬申报“户口”；有的家庭犬只无序繁殖，也不去动物防疫部门对犬进行免疫。至今，北京到底还有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握，为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁人体健康和生命安全。

　　养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。

　　相关法律法规不够完善和执法处罚不力也是导致犬患蔓延的一个重要原因。北京规定城区内不准饲养大型犬，但没有相应的处罚标准。对无证犬只上街，北京规定最高可对个人处2000元罚款，但事实上基本形同虚设。此外，我国现有法律对家庭宠物繁殖和流浪动物的处理都无明确规定，致使家庭宠物“超生”和流浪动物无序繁衍的现象十分严重，给城市公共卫生安全带来严重隐患。

　　城市犬患问题已引起了北京市政府的高度重视。日前，北京市启动了为期两个月的以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，将重点整治城区违规饲养大型犬、烈性犬、无证养犬、违规遛犬等问题。

　　据北京市农业局介绍，北京市明年将在城区逐步建立犬只电子身份代码，运用国际先进的电子芯片技术管理犬只。通过电子芯片管理，可有效识别宠物及宠物主人的相关信息，对宠物注册登记、免疫情况及宠物主人电话、住址等信息一目了然。目前，有关方面正在进行相关专项调研。（刘浦泉）