物权法草案四年六审日臻成熟 公私合法财产平等保护

　　从一审到六审，全国人大常委会正在审议的物权法草案，创造了全国人大立法史上的新纪录。物权法既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的具体利益。制定物权法，势必要协调各方意见、兼顾各方利益，难度之大，可想而知。

　　历时四个年头，经过六次审议，从激烈争论到凝聚共识，物权法草案的许多重大问题已基本得到解决，日趋成熟，有望在适当时候提请全国人民代表大会会议审议。

　　常委会组成人员充分讨论、向社会全文公布征求意见、就重大问题多次举行座谈会、就专业性强的问题召开立法论证会……物权法的制定过程，就是科学立法、民主立法的生动写照。

　　国家基本经济制度写入总则

　　物权法草案二审、三审时，许多常委会组成人员提出，草案必须体现公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在向社会公开征求意见时，许多群众也提出了这一建议。

　　物权法草案根据这一意见，将维护国家基本经济制度作为物权法的立法目的，增加了有关社会主义基本经济制度的内容，明确了国有财产的范围和归属、国家所有权的行使和国有企业的物权等，以维护国有经济在国民经济中的主导地位。

　　五次审议时，有些常委会组成人员提出，草案有关基本经济制度的规定不够集中、鲜明，应当把它作为基本原则写入“总则”。物权法草案吸纳了这一意见，将“总则”第一章章名从“一般规定”改为“基本原则”；在第一条开宗明义地指出制定物权法的目的就是“为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权”；并将有关基本经济制度的规定移到第一章，使有关基本经济制度的规定更加集中、鲜明。

　　市场经济下所有主体平等

　　物权法到底应该以保护私有财产为主，还是以保护公有财产为主？在草案审议、修改过程中，有人认为，国家和其他民事主体不是平等主体，对他们的财产不能平等保护；也有人认为，物权法是私法，首先应保护私人财产，按照先私人、再集体、后国家的顺序加以保护。

　　实际上，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体，都是在统一的市场平台上运作并发生相互关系的，都要遵守统一的市场“游戏规则”。只有地位平等、权利平等，才有公平竞争，才能形成良好的市场秩序。

　　专家表示，物权法讲的平等，包括三方面的内容：一是各种市场主体对相同的物权享有同等的权利；二是适用相同的市场交易规则；三是当其物权受到侵害时，侵害人应当承担同样的民事责任。

　　经过多次修改后，目前的草案按照党的十六届三中全会提出的“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”的要求，明确规定“国家实行社会主义市场经济”，“国家的、集体的和私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。草案其他诸多具体规定，也都体现出对国家的、集体的和私人的合法财产给予平等保护的精神。

　　公共利益含义未作界定

　　物权法草案二审稿曾规定，“国家为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收自然人、法人的不动产或者动产。”

　　在草案全文公布征求意见时，有许多人提出：草案未明确界定“公共利益”，缺乏判断的标准，在实践中容易被滥用，损害群众的利益，因此应对“公共利益”进行必要的定义。审议物权法草案时，有常委会组成人员认为，有些地方政府滥用征收权力、侵害农民权益的问题时有发生，应明确界定公共利益的范围。

　　但另一方面，也有人提出，现实生活中因征收土地侵害群众利益，主要还不是对公共利益的界定不清，而是补偿标准过低、补偿不到位的问题。

　　为了对这一问题作出科学的回答，全国人大及其常委会有关部门举行了专门的立法论证会。论证会上，多数专家认为物权法难以对公共利益作出具体规定；在不同领域内、不同情形下，公共利益是不同的，情况相当复杂，难以作出具体规定；物权法属于民事法律，而征收属于公权力的行使，不宜在物权法中对各种公共利益作出统一规定。据此，草案五审稿未对“公共利益”问题作具体界定，而是建议由有关单行法律作规定为宜。

　　目前，草案一方面维持了五审稿的规定，未对“公共利益”含义作出界定；另一方面，草案针对现实生活中滥用征收权力、违法征地、补偿不到位等情况，作了具有针对性的规定。

　　住宅用地续期问题慎之又慎

　　70年后，我们的房子怎么办？在制定物权法的过程中，这个问题一直受到社会的高度关注。

　　物权法草案二审稿曾规定：建设用地使用权期满，建设用地使用权消灭；登记机构应当回收建设用地使用权证书；建设用地使用权期满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期满前一年申请续期；续期应当支付土地出让金。

　　在公开征求意见时，不少人提出，住宅用地使用权最长出让期限为70年的规定过短，不利于保护私人财产，建议延长出让期限；关于续期的土地出让金问题，有人提出，应当通过召开听证会等形式合理确定。一些常委会委员也提出了相应的修改意见。

　　草案四审稿充分吸取各方意见，着眼于保障老百姓安居乐业，在建设用地使用权续期问题上区分住宅用地和非住宅用地，对有关条款作出了修改：住宅建设用地使用权期满的，自动续期；建设用地使用权期满，根据公共利益需要收回的，应对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿。但草案依然保留了有关土地使用费的规定：建设用地使用权续期时，建设用地使用权人应当支付土地使用费；续期的期限、土地使用费支付的标准和办法，由国务院规定。

　　五审时，许多常委会组成人员对“自动续期”的规定普遍表示赞成。但一些常委会委员同时提出，在住宅建设用地续期是否需要支付土地使用费的问题上，应该慎之又慎，深入研究。

　　六审时，草案根据常委会组成人员的意见，取消了有关住宅用地使用权续期需要支付费用的规定。

　　（据新华社北京10月29日电）