美国和古巴开启关系正常化进程

　　17日，美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商，这是美古两个相隔仅仅144公里的邻国断交半个多世纪以来的最大转折，标志着美古关系正常化进程正式开启。

　　联合国秘书长潘基文表示：这是一个积极的进展，联合国希望两国人民能由此进一步拓展交流。

　　转折

　　美国将重建哈瓦那大使馆

　　奥巴马当天在白宫发表讲话说，美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求开启两国关系“新篇章”。国务卿克里将就恢复两国外交关系与古巴进行磋商，美国将于今后数月内在古巴首都哈瓦那重建大使馆。

　　奥巴马说，他还指示克里重新审视把古巴列为支持恐怖主义国家的问题，白宫将就取消对古巴长达半个多世纪的贸易禁运与国会进行磋商。与此同时，美国正在采取措施扩大与古巴的旅游、贸易量等。

　　劳尔·卡斯特罗17日也发表电视讲话说，他与奥巴马于16日通了电话，双方同意在国际法、联合国宪章的框架下，为早日达成双边关系正常化而采取一致措施。

　　劳尔·卡斯特罗强调，美国必须解除对古巴长达半个多世纪的经济、金融和贸易封锁。他表示，尽管两国存在很多根本性差异，但古巴愿与美国进行合作和探讨，“我们应当学会承认差异，文明共处”。

　　当天，美国和古巴分别采取了一系列改善关系的举措。其中，古巴释放了已被监禁5年的美国承包商艾伦·格罗斯和另一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

　　观察人士注意到，美国古巴裔族群中的年轻一代更加务实，大多支持美国与古巴恢复关系。美国国内的民调也显示，超过40％的美国民众对此表示赞成，少数人持疑虑态度。

　　考量

　　奥巴马谋求的外交遗产

　　分析人士认为，中断半个多世纪的美古关系之所以现在进入重启程序，双方各有考量。古巴或希望通过改善与美关系扭转经济局面。对于任期仅剩两年的奥巴马而言，掀开美古关系“新篇章”无疑将为他留下一笔外交遗产。

　　据美国媒体报道，美古关系取得突破是两国18个月秘密谈判的结果。本月16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通电话，最终确定了双方达成的协议。

　　路透社报道，双方宣布就恢复两国外交关系展开磋商的时间选择颇为“精准”。仅仅一天前，美国国会参众两院正式休会，而一个月后复会的国会将正式由共和党全面掌控。

　　拉美国家舆论认为，美古关系走向正常化说明，美国对古巴长期的封锁政策没有得到任何期望的效果。同时，美古关系走向正常化也符合两国的利益。

　　对古巴而言，这有助于改变古巴经济状况，也有助于古巴继续推行经济改革。古巴近年来实施了新税法，设立经济发展特区，逐步取消配给制度，稳步推进各项经济模式更新政策。现年83岁的劳尔·卡斯特罗去年明确表示，将于2018年任期届满后退休，同时希望自己任内帮助古巴成功地走上改革道路。

　　对美国而言，禁运使得大量古巴必需物资不能顺利入古。美国对古禁运的内在逻辑，是防止美国资金流入古巴。然而面对当今日趋整合的世界市场，封堵在对古巴造成经济损失的同时，也把美国企业牢牢关在了古巴市场大门外。

　　对奥巴马政府而言，重启与古巴关系有助于改善与拉美国家关系，更能博得拉美裔选民的支持。11月美国中期选举中共和党全面掌控国会参众两院，奥巴马并不甘心成为所谓的“跛脚鸭”总统，于是寻求在总统享有特权的外交领域取得突破并留下印记。

　　前路

　　美参院可能拒绝批准驻古大使

　　一些政治分析师认为，美古关系出现突破，意味着“冷战最后篇章之一”可能就此翻过。不过，两国关系实现正常化依然前路漫漫，民主和共和两党一些议员甚至已经公开表示要加以阻挠。

　　首先，美国长期对古巴实施经济封锁，迄今有多项制裁法案依然生效。其中最知名的《赫尔姆斯·伯顿法案》由美国国会1996年通过，严格限制美国与古巴展开贸易交流，限制美国人访问古巴。要实现两国关系正常化，这些法案需要废止，可只有国会才能行使相关权力。随着共和党明年1月正式全面执掌国会，美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。

　　此外，因驻外大使人选需要经国会参议院批准，美国在古巴恢复大使馆也可能面临阻力。路透社报道，共和党控制的参议院可能拒绝批准美驻古巴大使。这样的话，美国政府将只能绕开国会，任命一名较低级别外交官员来暂时行使驻古巴大使的职权。本报综合新华社报道

　　延伸 >>>

　　交换的间谍是什么人？

　　17日，古巴释放了已被监禁5年的美国承包商艾伦·格罗斯和一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

　　他们是些什么人呢？

　　65岁的格罗斯在飞机上给两个女儿打电话说的第一句话就是“我自由了”，随后首都华盛顿举行了记者会。

　　路透社报道，格罗斯2009年5次前往古巴，把一些卫星通信设备和其他高技术装备偷运进古巴，并帮助安装在古巴多个地方。当时，他为美国发展选择公司工作，而后者是美国国际开发署承包商。

　　2009年12月，格罗斯打算离开古巴回国前夕遭古巴当局逮捕。古巴2011年3月判处他15年监禁，理由是他试图在古巴建立反政府互联网络，“破坏古巴独立和领土完整”。

　　格罗斯案被闹得沸沸扬扬。美国政府一直拒绝承认古巴方面的说法。只是，美联社调查发现，美国国际开发署涉嫌雇用个人在海外从事一些秘密项目，包括试图在古巴秘密建立“古巴微博客”网站。

　　另一名“深喉”间谍却几乎没有电视新闻摄像记录下他的回国。美方没有公开这名间谍的姓名，外界仅知道他是古巴人。不过，奥巴马在电视讲话中对这名“无名英雄”评价颇高：“他向美国提供的情报让我们破获了古巴情报网，逮捕了包括今天移交给古巴以及其他在美国的古巴间谍。”

　　17日获释的3名古巴间谍分别是赫拉尔多·埃尔南德斯、拉蒙·拉瓦尼诺和安东尼奥·格雷罗。这3人其实是一个“古巴五人组”情报网成员，“五人组”另外两名成员先前已获释。他们在古巴被称作“五英雄”。美国认定，古巴空军1996年击落两架古巴反政府组织的飞机是因为埃尔南德斯提供的情报。

　　一些政治分析师认为，格罗斯是美国与古巴秘密谈判的关键问题之一。如果双方谈判进程缓慢，而格罗斯在这期间因身体原因死于古巴监狱中，那将在客观上为双方关系改善带来难以逾越的障碍。