加强江海联动综合交通体系建设
郝星辰 委员
一是完善省域交通运输体系布局，构建综合配套、高效衔接的多式交通联运网络。加快推进沿江北岸地区快速大能力铁路通道建设工程；推进国家高速公路扩建工程，延长对普通国道省道干线公路的专项资金安排年限；整合机场资源、加快建设互补性航线网络。加强多种交通运输方式的通畅衔接，出台多式联运发展规划，细化水运、陆路、铁路、航空以及管道运输的对接方案，研究制定多式联运项目的规范标准和运作流程，开展多式联运示范项目。二是加强高等级内河航道建设，彰显江海联运的网格化资源系统效应。加快我省内河水运体系建设，做好对接长江黄金水道区域辐射的水运准备。完善苏北内河航道运输体系，加强长江主干线与苏北腹地的顺畅衔接，实现内河、沿江与沿海的通达联网。三是以南京港为中心整合全省河、江、海港口资源，实现港口的协同错位发展。围绕南京港在长江经济带“区域性航运物流中心”的战略定位，建设一批现代化、规模化的沿河、沿江、沿海港口，实现全省港口协同错位发展。其中，沿河港口加快对老旧码头的升级改造，加大公用码头建设力度，鼓励和引导货主码头向公用码头转变；沿江港口以南京港为龙头，有机串联起扬州港、镇江港、泰州港、常州港、无锡港、苏州港，从而紧密联系上海港以及长江上游的武汉、重庆以及其他港口，做好长江黄金水道的“中转站”、“加油站”；沿海港口以连云港港口群和南通洋口港为发展重点，加大南京港和连云港、南通港的战略联系，为实现高效、快捷的江海联运奠定基础。
营造法治环境支持留学回国人员创新创业
胡勤刚 委员 （代表致公党江苏省委员会）
一是完善鼓励创新、促进创业的省级法律法规体系。制定出台《江苏省自主创新促进条例》，创新海外人才管理机制，建立以创新实际贡献、创新发展态势和创新质量水平评价为主的考核体系，积极探索建立与国际接轨、符合国情的海外优秀人才行政管理机制和激励机制。二是建立与国际接轨的知识产权保护和技术创新激励机制。适当调整知识产权激励机制，把知识产权激励机制的重心由“数量激励”转化到“质量激励”。制定法律法规，规范重大项目协同创新及产学研合作过程中各方利益分配、专利权归属和技术转移机制。提升专利行政执法能力，加强知识产权司法保护，依法加大侵权处罚和赔偿力度。着力破解知识产权刑事案件立案难，对知识产权案件试行先立案再调查。引导各地建立相关产业知识产权联盟。三是优化留学回国人员创新创业法律和政策服务体系。建立留学回国人员创新创业综合信息服务平台，提供自主创新和创业法律法规、政策文件等方面的信息。建立留学回国人员法律协助机构，为留学人员创新创业提供全程法律服务。四是加快法治政府建设，激发留学回国人员创新创业活力。逐步厘清政府与市场的边界，全面梳理各级各部门、各类税收优惠、科技金融、财政补贴、减排奖励、政府采购、人才公寓等方面政策，围绕建立留学人员引进后的法制保障，将符合现行法律法规、实践证明行之有效的人才和科技创新政策制度，及时上升为地方性法规，让引才工作走向市场化、法治化。
集聚创新要素提升科技公共服务能力
罗立民 委员 （代表九三学社江苏省委员会）
一是进一步从重审批向重市场转变。建立市场化运营机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进科技创新成果加速向现实生产力转化。完善科技市场交易定价制度，在充分体现公共平台的公益性、公正性的同时，为市场化运作和落实运行经费创造良好条件。二是进一步从重管理向重服务转变。大力发展科技服务业，加大科技服务供需双方信息对接力度，支持合伙制、有限合伙制科技服务企业发展，支持科技企业的战略投资与股权交易，鼓励科技人员以成果、技术作为生产要素参与收益分配，引导人才向科技服务业集聚。三是进一步从重集中向重社会转变。建立多元化资金投入体系，鼓励企业、社会公众出资建设科技公共服务平台，加大对科技服务能力建设的经费支持，大力营造良好创新环境和文化氛围，探索建立科技公共服务的社会化管理体制和评价机制。四是进一步从重投入向重效益转变。认真梳理完善原有政策，建立政策会商制度，以规范提升效益。加大对社会服务收入及服务效果的考核力度，形成推进科技公共服务发展的强大合力，以管理激发效益。五是进一步从重研发向重应用转变。构建重视中试平台建设的政策导向，实施产业化或商业化技术转移。运用公共财政手段和政策措施，完善相关研究单位的选择机制、分配机制和评估机制。重视企业主体地位，建立以企业为龙头的产学研技术开发体系和公共服务体系。
促进民营经济新常态下健康发展
孙永如 委员 （代表省工商联）
一是建立健全促进全省民营经济发展联席会议制度。建立由经信、发改、财政、国土、金融等部门和单位组成的联席会议制度，吸收行业、企业代表参加，定期召开协调会议，研究会商民营经济发展过程中的阶段性问题，合力推动政策贯彻落实。二是优化民营经济发展环境。创新行政管理方式，加快行政审批制度改革，推进行政审批流程再造。加强行政审批标准化体系建设，完善政务服务体系。从省级层面进一步规范中介服务收费。三是大力发展混合所有制经济。进一步扩大国有企业允许民间资本进入的范围，列出允许民间资本参股、购买、转让等且含金量高的项目清单，并有计划地推进混合所有制发展。对允许民资进入的垄断行业和垄断领域，尽早制定开放细则，设定进入的路径图和时间表。四是加大对民营经济的宣传力度。民营企业在增加政府税收、解决社会就业方面都发挥了积极作用，主流媒体要把握正确舆论导向，进行更多的正面报道，引导全社会转变观念，保护和鼓励民营企业发展的积极性。
加大法治宣传力度 提高全民守法意识
魏青松 委员 （代表无党派人士界）
一是强化长效机制建设。加强各级法治宣传教育领导小组办公室的建设，进一步完善主体多元化、方式协同化、效益最大化的“大普法”工作机制。切实把法治宣传教育经费纳入本级财政预算，并建立动态增长机制，构建政府拨款与部门投入、社会赞助相结合的经费保障体系。坚持把法治宣传教育纳入经济社会发展总体规划，加大综合考核中的权重比例，健全社会知晓率、群众满意度测评的社会调查体系。二是大力推进法治文化建设。着力打造具有江苏特点的法治文化体系，积极健全法治文化产品研发推广流程，扶持、孵化一批品牌化、专业化、公益性的法治文化社会组织。加强法治文化主题公园、法治教育展馆等法治文化设施建设，创作一批融思想性、艺术性、观赏性于一体、深受群众喜爱的法治文化精品力作，经常化、常态化地开展群众性法治文化活动。三是构建互动型、服务型、创新型法治宣传教育新模式。健全工作体系，完善工作机制，推动法治宣传教育与法律服务深度融合，与基层自治工作深度融合，与精神文明创建深度融合。综合运用法律知识普及、法律制度引导、法治理念传播、法治实践体验、法治文化熏陶等方式，引导公民共同参与法治建设。四是积极创新法治宣传教育。注重把法治宣传教育由强调法律义务向着重强调法律权利转变，倡导领导干部带头学法、模范守法，真正尊奉法律、做到全面守法。
更大力度推进农村生态文明建设
李 驰 委员 （代表驻盐城省政协委员联系小组）
一是推进生态农业发展，切实减少农业面源污染。坚持以农业科技进步为导向完善农业科技支撑体系，结合经济结构调整转型升级，构建以“绿色食品”为标志的现代农业和农副产品加工体制。加强科技人才队伍建设，以农业生产的集约化促进生态化。逐步减少农药施用强度，以农业标准化生产提升农业生态建设水平。加强畜禽养殖监管，切实抓好农作物秸秆综合利用，推广使用清洁能源。二是加强村容村貌管理，保持整洁美观的村庄集镇。因地制宜逐步推进村庄改造，切实做好美化绿化、清洁沟塘、整修危险老旧建筑等工作，逐步改善村容村貌，尽可能保留村庄的农村特色和风貌。突出重点开展农村环境集中整治，做到宅院物料有序堆放，房前屋后整齐干净，无残垣断壁，无废地荒田。有效处理农村垃圾，探索实施市场化转运方式，提高垃圾集中处理的效率。三是狠抓河道疏浚管理，全面改造农村水环境。继续加大农村泵闸站的建设力度，完善农村水网体系，促进流通循环，增强自净能力，恢复沟河生态功能。加大河道疏浚力度，建立统一的规范和标准，力求做到水体深度、水质净度、堤岸高度和坡度达到规定标准。落实长效河道保洁责任，力求做到清理一条、管护一条。四是健全齐抓共管机制，增强农村生态文明建设的合力。增强农民群众的环保意识，引导村民切实转变思想观念和生活习惯。强化环境整治的投入保障，采取“政府主导、市场运作、多元投入”的方针，解决村庄环境整治的资金投入问题。强化基层环保责任，确保农村生态文明建设取得明显成效。
发展体育产业 促进体育消费
李一宁 委员 （代表省政协医卫体育委员会）
一是把体育产业作为新的经济增长点，摆上更加重要的位置。尽快出台贯彻落实国务院加快发展体育产业的实施办法，把体育产业纳入地方经济社会发展规划，加以重点培育和引导扶持。完善财税、投融资、土地、价格等政策，营造有利于体育产业发展的良好政策环境；加大资金扶持力度，扩大省级体育产业引导资金规模，设立体育产业投资基金，拓宽体育企业投融资渠道；加强苏南国家体育产业基地和省级特色体育产业基地、集聚区、功能区、体育服务综合体建设，更好发挥其产业集聚、创新孵化等功能。二是以大力实施全民健身国家战略为抓手，更大力度促进体育消费。抓紧研究制定鼓励全民健身、促进体育消费的优惠政策措施，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施，推进学校、机关、企事业单位体育设施惠民开放，鼓励市民将一定数额的医保结余资金用于健身消费，面向大众或特定群体发放体育消费券、项目体验券、体育培训券、装备优惠券、赛事门票等，提高群众体育消费积极性。三是全面激发社会资本投资活力，提供更多体育服务供给。支持引导社会资本进入体育产业领域，切实降低社会资本投资体育产业准入门槛，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，将体育企业纳入服务业、科技、中小企业专项支持范围。大力发展多层次、多样化的群众体育活动，鼓励发展职业体育联盟，推广大型体育场馆委托经营、连锁经营、集团化运营等管理模式。
本版摄影：余 萍
策应上海自贸区建设 加快现代产业集聚
王德忠 委员
一是更新观念，以时不我待的紧迫感加大改革开放力度。把自贸区建设实践列入各级干部、企业负责人新知识学习内容，主动加强自贸区制度创新和对我省经济影响的深度研究，及时提出对接举措。加强自贸区制度创新在江苏推广复制的可行性研究，提前做好制度顶层设计和工作安排。先行先试，在市场准入、金融服务创新、营造高效便捷的政务环境上取得突破。二是趋利避害，主动接受上海自贸区辐射带动。在发展先进制造业方面加强对接，围绕江苏的支柱产业和主导产业，加大在自贸区的招商引资力度。在打造区域物流中心方面加强对接，加快南通等机场和空港产业园发展，主动开展与上海港口集团在航线、航班、价格和业务模式等方面的合作。在打造上海金融中心后台服务基地方面加强对接，如在南通经济技术开发区规划建设金融后台服务和外包服务中心，奋力打造上海金融中心后援基地。在发展新型贸易业态上加强对接，着力推进我省综保区制造、销售、结算、物流、维修和研发中心建设。在帮助企业“走出去”方面加强对接，充分利用自贸区投资自由化优势，帮助企业熟悉国际投资与贸易规则，打造世界级的江苏跨国公司。三是优化环境，着力增强承接上海自贸区溢出效应的能力。加快综保区建设，努力将自贸区部分产业与业务延伸至江苏综保区。提升各类园区开发层级，完善配套功能，突出协同创新，注重产城融合，改善生态环境。创新海关监管模式，推进加工贸易审批制度改革，推进电子口岸向深度和广度拓展。建立和完善组织协调机制，实现与上海自贸区无缝对接、共同发展。
多措并举助推小微企业健康发展
高亚光 委员
一是加强顶层设计，统筹系统推进。改革金融机构贷款制度，建立小微企业信用贷款制度，实现企业信用信息融合共享和信用行为的联动反应。选择部分条件相对成熟、地方积极性较高的地区，省市联动先行先试，在摸索中积累经验，完善制度，为全面铺开奠定基础。二是改革财政政策，撬动信用贷款。放大财政资金的使用绩效，改革现有财政专项资金对少数企业实行补贴、奖励等一次性扶持方式，设立由政府发起、以支持小微企业和产业发展为主要目标，适度进行风险控制的非盈利性小微企业信用贷款风险补偿资金，为优秀小微企业提供持续的资金支持。三是夯实信用基础，推动信息共享。打破行业壁垒和条块分割，推动全省企业金融信息和非金融信息有机整合，构建覆盖全省、标准统一、信息完备、更新及时、为小微企业信用贷款量身定做的企业信用信息共享平台。四是建立制度机制，营造诚信环境。加大信用体系建设宣传力度，提高全社会信用意识，建立守信激励和失信惩戒机制，对信用程度较高的企业，加大贷款授信额度，并在政府采购、资质认定、行政审批等方面给予优先支持。完善失信信息记录和披露制度，充分发挥全省中小企业服务中心的中介龙头作用，引导中小企业重视自身信用建设，提高企业信用管理水平。
积极构建现代职业教育体系
郭进成 委员
一是加强顶层设计，努力实现职业教育的统筹发展。成立职业教育改革与发展领导小组，研究江苏现代职业教育体系建设，制订职业教育专业目录和专业标准，起草产教融合、校企合作的法规和政策，统筹职业教育的规划与发展。二是尝试开办高职本科专业，逐步完善职业教育体系。遴选一批产业急需、办学条件好的高职专业，与现有本科院校联合开办本科高职专业，待发展条件成熟时，逐步扩大专业目录与规模。三是创新职业教育经费投入机制。依法保障职业院校教师的工资待遇，按规定足额拨付职业院校生均公用经费，对地方承担省级以上高职教育综合改革试验区、职业教育创新发展实验区项目，给予必要的财政专项经费支持。四是主动适应发展要求，加强职业教育师资队伍建设。采用柔性引进人才机制，聘任高级技术人员和高技能人才为实训教师。在建立完善职业院校教师定期到企业实践制度的同时，选送优秀的中青年技能型教师到发达国家职校、企业轮训，或到国内相关企业挂职。五是营造职业教育改革发展的法治环境。尽快出台促进职业教育发展的地方性法规，进一步明确政府、企业、社会对于职业教育的义务和责任。依法建立职业教育质量检查和保障机制，依法加强对企业从业人员职业资格的有效监督。进一步改革完善中、高考招生制度，构建中等职业学校、普通高中、高等职业院校、普通高校互联互通的通道。
大力扶持民营养老服务机构发展
李 南 委员
一是对已有设施维修更新要给予重点扶持。切实把政府的扶持政策辐射到养老机构的设施设备维修和更新环节，尽快出台切实可行的补贴方案，使处于养老产业发展初期的民办养老企业能够继续经营下去。二是减轻民营养老机构在经营初期的土地购买和租赁负担，创造便捷的公共交通环境。在进行养老用地计划、城乡交通建设规划和建设民营养老机构项目审批时，适当兼顾地块的地理位置和交通便利情况。在苏南地区，鼓励民办养老机构选择交通便利的城郊，在苏中和苏北地区，鼓励民办养老机构选择主城区开展业务。三是建立特殊公益性岗位最低补贴制度，吸引并留住养老护理人才。由省相关部门按从业时间和护理员资格等级确定特殊公益性岗位的最低补贴标准，各地结合本地人均收入水平和地方财政状况进行适当调整，以鼓励护理人员不断提高自身业务素质，实现护理队伍的稳定。四是制定民营养老机构启用社区内医疗资源以及医保试点的具体规则，将医养结合落到实处。开发民营养老机构与社区医疗卫生服务资源合作的多种模式，并将合作绩效纳入社区医疗卫生服务机构各类评级评比的考核指标体系。建立发现和启用民营养老机构周边退休医疗人才资源的机制，助力民营养老机构逐步实现医养结合，提高满意度和床位利用率。
（原标题：为“迈上新台阶 建设新江苏”贡献智慧与力量）
