原标题：说好不离场！民营企业税负、融资等将获进一步政策支持

　　习近平在座谈会上说：“所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！”

　　据新华社消息，11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。习近平强调了“三个没有变”，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

　　新华社于1日晚间发布习近平在民营企业座谈会上的讲话，全文接近7000字，内容包括三个部分，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题，大力支持民营企业发展壮大。其中，第三部分占到一半篇幅，从减轻税费负担、解决融资难题等六个方面提出支持民企发展的政策举措。

　　专家认为，这场座谈会给民营企业和民营企业家吃了一颗“最大的定心丸”，不仅表达了对民营企业的重视，还澄清了此前的一些误解，提出了务实的举措。这意味着，民营企业将从税负、融资等多个方面，获得更进一步政策支持。

　　10月31日的中共中央政治局会议提出，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。本次民企座谈会的召开，传达出中央支持民企发展的信号进一步加码。

　　近两月来高层密集发声助力经济

　　11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。这是继10月份的金融委、一行两会、沪深交易所、国务院副总理刘鹤先后发声助力市场之后，高层关于经济的又一次信号释放。

　　这是十八大以来，国家主席习近平主持召开的第一次民营经济座谈会。人民日报公众号《侠客岛》文章评论认为，“这么高层面的民营企业座谈会并不多见。”

　　从新华社的报道中看，此次座谈会阵容强大，除总书记主持会议外，三位政治局常委：全国政协主席汪洋、中央书记处书记王沪宁、国务院副总理韩正也参加了座谈会；丁薛祥、刘鹤、胡春华、黄坤明、尤权、何立峰也在参会之列。

　　除高层领导的级别够高之外，这次参加座谈的民营企业家代表也均是在各自领域中具有影响力的人物，如李彦宏、马化腾、雷军等。刘积仁、鲁伟鼎、王小兰、孙飘扬等十位企业家作为代表在会上发言。企业家就新形势下支持民营企业发展提出意见和建议。

　　定调民营经济“只能壮大 不能弱化”

　　“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”这是习近平对于民营经济重要地位的总结。并且，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

　　习近平在座谈会上表示，我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好。我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

　　同时，习近平对此前一些引发较大争议的言论进行了澄清。他提出，一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针。

　　今年9月12日，自称“资深金融人士”的吴小平发表《中国私营经济已完成协助公有经济发展的任务，应逐渐离场》文章，引发各方驳斥。

　　习近平强调，“我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！”

　　中国社会科学院金融政策研究中心主任何海峰对新京报记者表示，从讲话全文来看，其中的一个重点就是强调民营经济同等重要，民营企业要有平等地位。公有制企业需要发挥主力军的作用，也要提高效率，公有制经济和非公有制经济要两手抓，都是中国经济发展稳定，建设现代化经济强国的最重要的力量。

　　“前段时间，民企之所以出现信心不稳、预期不明，虽然有融资环境改变与贸易冲突等市场因素，但更重要的是舆论场的混乱扰乱了人心，而一些错误说法未得到及时澄清，更加剧了民企的不安情绪。”中国金融改革研究院院长刘胜军称。

　　刘胜军表示，因此对民企与国企的关系进行合理界定，也成为此次座谈会的主要指向。“民营经济只能壮大、不能弱化”这一表态是新的突破，这意味着民企不仅不能退场，而且会变得更加重要、更加强大。由于民企具有效率和创新的优势，这一趋势是符合经济规律的，也有利于实现高质量发展。

　　关注融资难等民企具体困境

　　对于当前民营企业在发展中遇到的困难和问题，习近平表示，成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。一是国际经济环境变化的结果，二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果，三是政策落实不到位的结果，另外还有一部分民营企业自身经营粗放的原因。

　　值得注意的是，习近平指出了前期政策执行过程中存在的一些问题，存在政策偏差，并举了金融机构对民营企业惜贷、抽贷断贷的例子。

　　习近平表示，近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。

　　比如，在防范化解金融风险过程中，有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性困难甚至停业；在“营改增”过程中，没有充分考虑规范征管给一些要求抵扣的小微企业带来的税负增加；在完善社保缴费征收过程中，没有充分考虑征管机制变化过程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。对这些问题，要根据实际情况加以解决，为民营企业发展营造良好环境。

　　刘胜军说，这段话显示，中央对政策执行中的问题看得很清楚，讲得很具体；同时，这也意味着中央对“有关部门”提出了严厉批评。

　　六大“药方”为民营经济纾困

　　习近平提出，要抓好6个方面政策举措落实，为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。

　　第一，减轻企业税费负担。要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。

　　第二，解决民营企业融资难融资贵问题。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业，有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。对地方政府加以引导，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

　　第三，营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。

　　第四，完善政策执行方式。各地区各部门要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷。要提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。

　　第五，构建亲清新型政商关系。各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。各相关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。对支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，要纳入干部考核考察范围。

　　第六，保护企业家人身和财产安全。纪检监察机关在履行职责过程中，有时需要企业经营者协助调查，这种情况下，要查清问题，也要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

　　何海峰表示，这些举措中，与以往有所不同的是更加强调了保护。“我们知道我们过去一直用的三个词是‘鼓励、支持和引导’，这三点还是在继续，这次的讲话传递出更进一步的信息，就是保护。”习近平在第六条举措中明确指向，要保护民营企业家的人身和财产安全，另外其他举措也反映出要保护企业家精神，保护产权，保护创新创业。因此，这是对民营企业更大的支持。

　　刘胜军称，融资问题被列为第二位，足见其重要性，还特别提出“纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为”。一些民企不是不行了，而是资金链被不合理因素挤压导致断裂。

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼对新京报记者表示，进一步缓解民营企业融资难题，需要综合施策，实现货币政策、财政政策和产业政策的统筹协调。

　　董希淼说，首先，财税政策要进一步发力，落实好减税降费政策，减轻企业负担，为企业发展创造良好条件。其次，稳健货币政策要保持松紧适度，把好货币供给总闸门，维持流动性合理充裕，继续优化流动性的投向和结构，注重货币政策的传导和疏通，在资本充足率、不良贷款率、合意信贷规模和流行性方面给予一定政策优惠，引导商业银行扶持民营企业和小微企业。

　　“最后，进一步推进放管服改革，营造公平公正的市场营商环境，切实保护民营企业的合法权益。从商业银行的角度来说，应改革内部考核和服务机制，提升对小微信贷的供给意愿和能力。”董希淼说。

　　新京报记者 顾志娟 

责任编辑：张义凌