原标题：央视财经评论丨全面小康划底线 脱贫攻坚战怎么打？

　　中央农村工作会议12月28日至29日在北京召开，会议总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后两年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。会议指出，明后两年是全面建成小康社会的关键时期，而打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。

　　作为“底线任务”的扶贫攻坚战怎么才能打得赢、打得好？薄弱地区如何攻坚？内生动力怎样构建？12月30日晚，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田和财经评论员马光远做客《央视财经评论》演播室，深度解析。

　　一鼓作气 薄弱地区如何攻坚？

　　郑风田：要集中优势兵力打攻坚战

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田：中国扶贫有两个最核心的内容，一个特殊贫困地区，第二个特殊贫困人口，这就包括了深度贫困地区，还有贫困发生率20%的县或者村，这些地区全国一算，大概有300多个县3万多个村，这些实际上是我们最后两年最核心的任务。2016年到2018年每一年接近脱贫1000万贫困人口，最后两年实际还有2000多万人，这可能是最难啃的骨头，尤其深度贫困地区，基础设施各个方面都比较弱，尤其需要集中资源，用优势兵力来打这场攻坚战。

　　马光远：扶贫攻坚到了“定点”解决阶段

　　财经评论员 马光远：尽管过去40年的减贫可以讲是世界扶贫史上的奇迹，但最后一公里会发现特别艰难。从对口帮扶，到产业扶贫，到教育扶贫、移民搬迁，其实这么多年我们想了很多办法，但在一些特殊的、深度的贫困地区，仍然没有完全解决问题，所以说精准扶贫，现在到了要定点解决的阶段，也就是针对每一个人、每一个村、每一个地区，用更具针对性的方法。

　　防止返贫 内生动力如何构建？

　　郑风田：扶贫要改变简单给钱给物的方式

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田：简单地给钱给物，一不给就立马返贫，这显然是不能持续的。产业扶贫在所有的扶贫当中，是公认可持续的。贫困山区并不是所有人都贫困，很多资源都挺好，如果能形成产业，即使帮扶的人撤了，地方仍然有造血能力。比如我去过一个深度贫困地区，原来满山遍野都是灌木，现在种了芒果，搞网上销售，搞微商，做得挺好。这类经济作物在很多地方都起到了明显的作用。但有一点，比如种猕猴桃赚钱，贵州也种、四川也种，如果市场有限，就会面临产业要进一步升级的问题。这可能也是产业扶贫中要提前意识到的问题。

　　马光远：产业扶贫要与机制创新相结合

　　财经评论员 马光远：产业扶贫到今天，要强调的不仅仅是做什么的问题，而是怎么样把产业做大做强，把产业固化下来的问题。比如现在很多地方种苹果，但是怎么把它做成一个强势产业？这不仅仅是农业的事。我们看到有一些地方之所以产业做着做着到最后做不下去，市场是一个方面，更重要的是没有强势产业，这里面原因又有很多，比如缺乏激励机制，比如没有很好地吸引资本，这不是光靠农民能解决的问题，而是需要大量做产业的专业人员进来，这就需要有好的机制。比如种苹果，这个产业链怎么从第一产业做成第二产业、甚至做成第三产业、做成旅游业，卖苹果可能不值钱，看苹果花更值钱。这都需要在影响产业成长的机制方面多做创新。

　　郑风田：深度贫困地区攻坚 要采取超常规方法

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田：从40年的改革经验来讲，我们现在应该说解决了绝对贫困的问题，还剩下的深度贫困地区、2000多万贫困人口，国家是可以集中优势兵力，用超常规的方法打这场攻坚战的，这是我们整个的制度优势。

　　马光远：以全部脱贫为契机 夯实中国农村现代化的制度基础

　　财经评论员 马光远：脱贫是一个手段，我们的目的是实现农村的现代化。所以一方面在物质层面要实现脱贫，有一些指标要保证达到相对小康水平；另一方面我们看到，过去40年走到今天，农村的很多制度急需改变，因为有些制度跟不上现代化的要求，比如土地承包制度，怎么样一边推动农村改革，一边确保农村利益，同时还要考虑怎么让大量资本投入到农村去……这都是我们要做的。再比如在城镇化过程中，有一些地方的农民可能觉得成为市民没有太大吸引力，那这种情况怎么去做？这都需要继续思考解决，就这一点来说，全部脱困只是第一步。

责任编辑：张岩