原标题：中央的“救命钱”来了，一竿子插到底！

　　来源：国是直通车

　　疫情之下，地方政府也差钱，伸手要钱的越来越多。

　　1-4月，全国各地地方财政本级收入33611亿元、同比下降11.5%，地方财政支出63281亿元，支出大于收入2.9万多亿元。除了税费，各地大都还有一笔可观的卖地等收入，但同样面临下滑压力。

　　赚的钱少了，花钱的地方却越来越多。公共卫生、抗疫、扶贫、教育、社保，一长串的账单都等着政府结账。

　　各地望眼欲穿，中央出手了！

　　新增财政资金，一竿子插到底！各市县的顶头上司——省级财政只能当“过路财神”。

　　国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。

　　今年新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元，这些资金直达市县，直接惠企利民，保居民就业、保市场主体、保基本民生，全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。

　　这种创新性转移支付新方式将大大提高转移支付资金的效率。中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇认为，这是制度创新，对财政资金的截留挪用作了必要的防范，将更好地促进特殊转移支付主要用于保就业、保基本民生、保市场主体目标的实现。

　　中央送来的“救命钱”一竿子插到底。磨磨蹭蹭、雁过拔毛，这些陋习要被“革命”了。

　　财神不好当

　　在往年大规模减税降费的基础上，今年继续减税降费。国家确定新增减税降费2.5万亿元，其中减免社保费将为市场主体减负1.6万多亿元，大部分在下半年实现，很多地方也在自主减税降费。

　　财富分配的天平倾向中小微企业、困难群众，市县的各路财神压力越来越大。去年实施更大规模减税降费，已令一些地方财政减收。今年的疫情，更是雪上加霜。

　　基层保基本民生、保工资、保运转面临较大压力。北京大学经济学院教授刘怡分析，近年来我国实施大规模的减税降费政策，疫情以来为了保障民生和社会发展，相关政策力度也是只增不减。目前中小微企业享受的大量政策红利，基层也负担了一部分，是落实政策的重要载体。

　　为进一步巩固落实减税降费成果，稳定企业预期的同时增强企业活力，同时避免由减税降费带来的基层财政压力，刘怡认为，需要继续加大财力下沉力度，确保下沉资金的稳定和持续。

　　“上头千条线，下面一根针”，地方工作尤其是基层工作纷繁复杂。杨志勇分析，“上级压下级，层层施压”，而不尊重工作的基本规律，是做不好基层财政工作的。2020年是特殊的一年，突如其来的疫情，让地方财政特别是基层财政工作的难度大幅度提升。

　　中央大输血

　　面对疫情冲击，今年中央部门带头过紧日子。一方面，大力压减一般性支出，对中央部门非刚性、非重点项目支出和公用经费进行大幅压减。另一方面，强化预算安排同执行、评审、审计、绩效的挂钩机制，对执行进度较慢、评审审减率较高、存在屡查屡犯审计问题的部门，按一定比例压减其项目支出预算；对绩效评价结果较差的项目，适当调减或不再安排预算。非急需非刚性支出压减50%以上，压支力度前所未有。

　　中央以及各省节省下来的资金，可为市县财政提供更多财力。与此同时，中央财政通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方财力支持。

　　今年中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。其中，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%、均衡性转移支付增长10%、老少边穷地区转移支付增长12.4%。

　　中央要求各省，统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上年水平。

　　除此之外，中央财经大学教授白彦锋认为，国家“财力向基层下沉”的另一个表现就是，全国政府性基金预算支出和地方政府性基金预算支出分别增长38%和39.8%。接近40%的增幅表明，国家财政正以更大的宏观调控力度对冲疫情影响，真正发挥好财政稳定经济的关键作用。

　　管好看好用好

　　山高皇帝远，数以万亿计的救命钱直达基层，市县也不能随心所欲。

　　中央“管好”：中央财政会同相关部门强化管理。财政部同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。

　　各省“看好”：省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”。加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。决不能截留挪用中央直达资金，这是作为今年财政工作的一条红线。

　　市县“用好”：市县政府建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。

　　中央要求各地，把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域。不该花的钱，一分不花；

　　让每一分钱，花到最需要的地方，花出最好的效果。（ 赵建华）

责任编辑：张申