联合国为何相中潘基文

http://www.sina.com.cn 2006年10月10日01:41 正义网－检察日报

　　联合国安理会15个成员国9日以鼓掌的方式一致通过决定，向联大推荐潘基文担任下任联合国秘书长。潘基文在此前四轮意向性投票中均以较大优势保持领先。在10月2日安理会第四轮意向性投票中，他赢得了包括5个常任理事国在内的14个安理会理事国的支持。随后，潘基文的6名竞争对手纷纷宣布退出联合国秘书长竞选。

　　那么，联合国秘书长是根据什么产生的？潘基文为什么能够力拔头筹？他的当选能

为世界带来什么样的机遇？中国国际问题研究所研究员、联合国问题专家吴妙发接受了本报记者的采访。

　　□本报记者赵雯

　　这是潘基文夫妇1994年10月10日在美国华盛顿合影的资料照片。新华社发

　　秘书长是怎样选出来的？

　　吴妙发研究员介绍，联合国秘书长是依据《联合国宪章》产生的，该宪章第97条规定“秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之”。

　　记者在采访中了解到，联合国大会1946年1月24日通过的第11（1）号决议对联合国秘书长的产生作了具体阐述：（1）大会应以秘密会议方式讨论（秘书长）提名与任命问题，安理会应尽可能向大会推荐一名候选人，以避免在会上就提名问题进行辩论；（2）无论安理会或大会投票均应采用秘密投票；（3）确定首任秘书长任期为5年，期满时可连任5年。关于以后各届秘书长的任期，由大会和安理会根据未来秘书长之经历决定；（4）根据《联合国宪章》第18条和第27条的规定，秘书长应由安理会7个理事国之可决票（自1965年安理会理事国增加到15个后，可决票数也相应改为9票），包括全体常任理事国之同意票提名，经大会以到会及投票的会员国多数表决任命之，除非大会自行决定需要三分之二多数。

　　吴妙发说，在实际操作中，联合国还形成了一套不成文的习惯做法。如候选人必须在中小国家中产生，在有两个以上候选人的情况下，安理会一般先进行“摸底投票”。常任理事国投的票是蓝票，非常任理事国投的票是白票。如果5张蓝色票中有一票不鼓励，当选的希望就没有了。有时这种非正式的投票需要多次地举行。吴妙发介绍说，根据《联合国宪章》，安理会在提名潘基文为联合国秘书长新任人选后，将通过联合国大会的认证程序进行任命。任命后的一两个月内，新旧秘书长进行工作交接，新任秘书长将在明年1月1日赴任。

　　潘基文缘何力拔头筹？

　　吴妙发曾在联合国工作8年，经历过两次联合国秘书长的换届选举。他说像潘基文这样的高票结果，在历届联合国秘书长选举中实属罕见。

　　为什么潘基文会力拔头筹呢？吴妙发认为有以下几个方面的原因：

　　一、5个常任理事国意见一致。但这个“一致”也是逐渐形成而不是开始就有的。起初只有中国和俄罗斯主张新一届秘书长应该从亚洲选出，安南也明确认同，美国则放风说，联合国秘书长的选择不应该拘泥于地区而是要选择有能力的人来干，暗示不同意自亚洲选出。英国自然附和美国，法国则态度不甚明朗。根据联合国秘书长的选举实行地区轮换制这一不成文的规定，亚洲有34年没有人当选秘书长了，53个非洲国家和30多个拉美国家也支持中俄立场。9月15日在韩美首脑会谈上，美国总统布什突然对潘基文说“祝你好运”。外电分析，美国改变立场跟其当前的国内外形势有关，如果美国在这一问题上反对的话，则联合国内对它不满的声音将会更大。美国的转变使得常任理事国的态度逐渐达成一致。

　　二、亚洲国家识大体顾大局。10月2日投票后，潘的优势愈来愈明显，印度、斯里兰卡、泰国等亚洲国家候选人全退出来，以支持潘作为亚洲国家的候选人的高票水平。

　　三、韩国在中小国家中的地位是很重要的，尤其是在朝鲜半岛的安全问题上起着举足轻重的作用，国际社会对其有所期待。

　　四、韩国全国上下鼎力支持，处变不惊。韩国政府为潘基文的当选做了大量的外交工作，用英国《泰晤士报》的话说，“潘基文在竞选过程中得到了韩国政府不遗余力的支持”。此外，韩国上下对此过程中发生的一些突变也表现得相当沉稳，比如今年9月，联合国突然传出下届秘书长应该由一位女性来担任的消息，但韩国处变不惊，竞选热情不减。这些都给了潘基文强大的信心和支持。

　　五、潘基文自身的条件符合秘书长人选的要求。现年62岁的潘基文，有着近40年外交工作的经验，会讲英语和法语，行事沉稳，思维敏捷。他曾任韩国外交通商部联合国课长、美洲局长、负责外交政策企划的次官、韩国驻联合国大使和驻奥地利大使，后任总统外交政策顾问。丰富的外交经验和联合国长期工作的经验使得他有着得天独厚的优势。

　　潘基文将给世界带来什么？

　　联合国秘书长既是外交官又是代言人，既是公务员又是首席执行官，作为联合国理想的象征，秘书长为全世界人们，尤其是穷人和弱势人群仗义执言。

　　吴妙发认为，潘基文将面临许多挑战，任重道远：

　　一是朝鲜核问题。吴妙发称，潘基文来自亚洲的韩国，这对于尽快把朝鲜拉回到朝核六方会谈的谈判桌上来解决朝核问题无疑又是一次机遇。

　　二是伊朗核问题。吴妙发分析，与朝鲜核问题不同，伊朗核问题提交联合国安理会恐难避免。因为，伊朗和西方的立场存在根本分歧。因此，新任秘书长在处理伊核问题时，应该进一步强化联合国的主导作用，通过一系列激励措施，避免通过制裁或者武力解决伊朗核问题。

　　三是中东问题。新任秘书长上任后面临的国际大事中，中东问题堪称重要。长期以来，联合国在中东问题上投入了大量的资源。发挥联合国在中东和平问题上独特作用，将是考验潘基文的一大难题。四是联合国改革问题。吴妙发认为，在联合国改革问题上，安南投入了相当大的精力，但走得有些急有些远。他相信潘基文能够吸取教训，做得更好一些。此外，如何促使发达国家帮助发展中国家振兴经济也是摆在他面前的重要问题。

　　吴妙发最后说，联合国就像七巧板，希望潘基文将之搭得更加和谐。这是潘基文夫妇1994年10月10日在美国华盛顿合影的资料照片。新华社发

　　特别报道

　　联合国秘书长的职责

　　联合国安理会15个成员国9日一致同意，向第61届联合国大会提名韩国外交通商部长官潘基文接替安南担任联合国秘书长。虽然潘基文的提名还要经过联大的批准，但外界普遍认为这只是一个程序性的步骤而已，潘基文将成为联合国历史上的第八位秘书长，也是继缅甸的吴丹之后第二位出自亚洲的联合国秘书长。

　　《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”，他履行行政长官的职务，以及“联合国安理会、联合国大会、经济社会理事会和其他联合国组织赋予他／她的其他职务”。

　　宪章还规定，秘书长有权力“把自己认为威胁到世界和平与安全的事宜提交安理会，以便引起注意”。这些纲领性的原则即明确规定了本职位的权力，又给予其极大的采取行动的自由。如果秘书长不关心成员国的利益，他就不称职。但是他必须要维护联合国的价值观念和道德权威，一言一行都要从和平的角度出发，为此甚至可以不惜经常得罪上述成员国。

　　秘书长要参加联合国各机构的会议，同世界领袖、政府官员和其他人员举行会谈，奔赴世界各地，使成员国的人们能清楚地了解联合国日程上值得国际关注的众多事情。每年，秘书长都要作联合国工作报告，评价联合国的工作，指出以后的工作重点。联合国秘书长同时又是行政协调委员会（ＡＣＣ）的主席。该委员会由联合国基金会、署及其他专门部门组成，每两年举行一次会议，在联合国体系面临的全部重要事宜和管理事务上谋求近一步的协调与合作。

　　联合国秘书长的最重要作用之一就是发挥他的“积极职能”，本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下里采取措施，防止国际争端的产生、激化和传播。