信阳：浓墨巧绘“小江南”

http://www.sina.com.cn 2006年10月10日04:32 大河网-河南日报

引言

　　信阳是中国茶都，茶圣陆羽讲：“淮南茶，信阳第一”。信阳是智慧之乡，是“司马光砸缸”的地方。信阳是诚信之乡，所谓信阳，就是靠诚信托起太阳的地方。靠诚信，革命年代出将军，建设年代出英雄，开放年代出企业家。一代名将许世友、2005年“感动中国年度人物”第一人魏青刚、“2005年度中国农村新闻人物”农民工企业家王刚等就出在信阳。

　　信阳是“北国的江南，江南的北国”。到过大别山的人都说：信阳经济发展变了，人民生活水平变了，城乡面貌变了；唯一不变的，是山美水美的生态环境！

　　建设新农村，我们走的路子是非农化，就是化农民为市民，化农耕文明为城市文明，化传统农业为现代农业。总之，就是跳出“三农”抓“三农”。未来，我心目中的新农村就是：农民在外就业，回家养老；在城市上班，回农村休闲。信阳的新农村将是城里人走向山边、水边、林边，是干事、创业、生活、休闲的好去处。信阳，魅力无穷，挡不住的诱惑！

　　－－摘自2006年7月25日信阳市有关领导在央视举办的“重访大别山建设新农村”大型文艺晚会上热情洋溢的致辞

　　南望江汉平原，北依九曲淮河，苍莽峻伟的大别山，亘古盘旋在神州腹地之上。

　　得苍天之厚爱，中国茶都，山水信阳，就坐落在江淮之间的大别山北麓。

　　撷日月之精华，得天地之灵气，这里的山，清秀俊朗；这里的水，柔媚醉人！

　　这里，楚文化与中原文化交融碰撞，汇聚沉淀；这里，被世人赞誉为“江南的北国、北国的江南！”

　　这片英雄的土地，饱含着深厚的人文历史底蕴，传承着艰苦奋斗、百折不挠的红军精神，具有勇于吃苦、甘于奉献、善于创新、敢于胜利的气魄和胆略！

　　正是凭借着这样的气魄，这样的胆略，780万信阳人民在市委、市政府的带领下，坚定不移地走非农化之路，抢抓机遇，求真务实，开拓进取，在实现跨越式发展、争做中原崛起后起之秀的伟大进程中，迸发出青春般的活力－－

　　活力信阳

　　活力出自哪里？表现何在？结构调整“调”出活力。“十五”以来，信阳传统农业齐头并进，粮食产量基本稳定在315万吨的安全线以上；高效农业迅猛发展，农产品优质率在65％以上。信阳毛尖、华英鸭、固始鸡等一大批具有信阳特色的农副产品得到深层次开发，一批在国内外具有很强竞争力的农副产品加工企业渐露头角，其中华英集团的鸭、鸡年加工能力达8000万只，成为名副其实的“世界鸭王”。更为可喜的是，“十五”以来，信阳市积极发挥比较优势，着力对食品、医药、冶金、电力、建材等传统产业进行技术改造，已形成五大工业支柱产业，促使全市规模以上工业企业增加值以年均19．9％的速度增长，利税以年均17．7％的速度递增。第三产业日益兴盛，“十五”以来，全市服务业年均增长速度保持在10％以上，旅游、餐饮、商贸等服务业蓬勃发展，已成为增加就业、扩大消费的主要途径。

　　劳务经济“输”出活力。通过多年的发展与培育，信阳已成为全国著名的劳务输出大市。目前，全市外出务工经商半年以上的人员有212万人，去年劳务收入达123亿元，占当年全市农民纯收入的50％。通过实施“回归工程”，全市有4846多名外出务工经商人员返乡创业，总投资45．5亿元，带动12．7万人就业，劳务经济已经成为信阳经济发展的重要支柱。同时，该市在农民工培训、维权、党建等方面探索创新出一系列成功做法和经验，引起中央和省委的高度重视以及社会各界的广泛关注。

　　县域经济“比”出活力。撤地设市以来，通过完善综合评价指标体系，建立促进发展激励机制，全市八县两区形成了你追我赶、争先发展的良好局面，逐步形成了各具特色的区域经济发展格局。如固始县实施的资本运作模式，潢川县实施的开放带动战略，新县的国际劳务输出品牌，商城县的生态农业开发，息县、浉河区的农业产业化基地建设等，发展势头十分强劲，规模效益日益凸现，县域特色经济活力旺盛。

　　改革开放“改”出活力。国企、财税、农村税费、粮食流通等体制改革取得重大进展，市场在资源配置中的作用大为增强。利用外资领域不断拓宽，规模不断扩大。仅2005年，全市实际利用外资3289万美元，同比增长68．3％；引进省外资金9．34亿元，提前完成省定目标。

　　民营经济“放”出活力。信阳撤地设市后，通过放开市场准入、降低门槛，引导民间资金投资创办企业，加快民间资金向民间资本转变，促使全市非公经济迅猛发展，形成一大批富有生机和活力的非公企业群体。

　　2005年，全市拥有非公企业19．6万户，从业人员85．4万人；实现增加值244亿元，占全市ＧＤＰ总量的48．5％。在占据全市经济和财政收入半壁江山的同时，全市非公经济各项指标位居全省各直辖市前列。

　　反映在经济总量上，2005年，全市生产总值突破500亿元，同比增长15％以上，创换届以来最高增幅。反映在经济效益上，全市地方财政一般预算收入达13．1亿元，按可比口径增长27％。反映在经济发展动力上，全市完成社会固定资产投资273亿元，同比增长47．2％；实现社会消费品零售总额187．6亿元，比上年增长14．3％；外贸出口总额2833万美元，同比增长30．7％。可以说，拉动经济发展的“三驾马车”同时发挥了作用。反映在人民群众得到的实际利益上，2005年，全市城镇居民人均可支配收入6800元，同比增长14％左右；农民人均纯收入2724元，同比增长13．7％。

　　信阳，已初显争做中原崛起后起之秀的伟岸身姿和奕奕神采。

　　金色信阳

　　尽管遭遇1969年以来特大洪水，但2005年仍然是信阳市近年来发展最好的年份之一，全市经济发展速度快速提升，质量和效益同步提高；一些主要经济社会发展指标增幅在全省靠前，多数指标在豫东南四市处于领先地位。

　　毋庸置疑，经过多年发展，特别是撤地设市以来的跨越式发展，信阳已经站在一个新的发展起点上。从宏观发展环境看，未来20年是重要的战略机遇期，势必给信阳提供了一个难得的发展机遇。从自身的现实条件看，信阳有5大优势——

　　交通优势。信阳境内有3条国铁、3条国道、3条高速公路交会，铁路密度为238公里／万平方公里，居全省第一。全市实现县县通高速或铁路、乡乡通油路。这样的交通条件在全省数一数二，在全国少有。

　　区位优势。信阳在地理上处于全国中心位置，承东启西，连南贯北；在经济区域上处在长江、陇海两大经济带中间，是郑州、武汉、合肥三大省会城市200公里辐射范围之外的“洼地”中心，有利于产生洼地效应。

　　生态优势。信阳是中部地区不可多得的一块绿地，有4个自然保护区，被确定为国家级生态建设示范市，可以说是一块“风水宝地”。

　　资源优势。信阳的农产品资源、水资源、矿产资源和劳动力资源非常丰富；茶叶、板栗、银杏、百合在全省位居第一；水资源总量近90亿立方米，人均占有量是全省平均水平的3倍；珍珠岩、膨润土等非金属矿储量大，开发前景十分广阔。

　　后发优势。信阳正处在工业化初级阶段的后期，按经济发展的一般规律看，这一阶段是经济加速发展的阶段，保持较高的经济增长速度是完全可能的。

　　更为重要的是，进入新的历史发展时期，随着信阳经济社会发展的长足进步，信阳在全省乃至全国的地位越来越重要，争做中原崛起后起之秀、再创信阳新辉煌，已经成为全市上下的强烈愿望和共同心声。正如市委书记刘怀廉号召的那样：“只要我们解放思想，与时俱进，奋发进取，苦干实干，具有勤劳勇敢优秀品质，曾经为中华民族做出杰出贡献的信阳人民，就一定能够在新的历史时期，做出新的更大的贡献，再创信阳新的辉煌！”

　　信阳发展的优势显而易见，信阳发展的路子越走越坚实，变化日新月异：以非农化为主体的城市化、工业化和农业现代化进程连上新台阶；以非公经济为主体的新型工业经济、现代物流经济、特色农业经济、自然生态经济，正在成为驱动信阳快速发展的“四驾马车”。从农业大市向农业强市的跨越，从传统工业向新型工业的跨越，从欠发达的中等城市向现代化区域中心城市的跨越，从传统商贸向现代物流的跨越，从低层次开放向高层次、宽领域开放的跨越，正在成为信阳可持续发展的精神动力和思想源泉。

　　看吧，新区开发突飞猛进，一条条道路笔直宽阔，一个个项目签约落户，一座座现代化建筑群正拔地而起，新区框架日显明朗；

　　看吧，信阳工业城建设热火朝天，招商引资红红火火，项目建设全面铺开，“洼地”效应正在显现。

　　阿深高速公路和“村村通”公路建设，高潮迭起；重点项目建设稳步推进：出山店水库通过专家论证，红色纪念馆已开工建设，茶之韵广场和茗阳阁工程进展顺利；县域经济亮点频现，实力大增；生态旅游、红色旅游形势喜人，景区建设齐头并进；劳务经济更加耀眼，“信阳现象”正在受到上上下下的广泛关注……

　　信阳，一个古老而又具有传奇色彩的沃土，一片充满梦想和激情的创业宝地。有理由相信，不远的将来，这里必将成为国内外客商投资创业的乐园，各类生产要素聚焦的洼地，有识之士开创事业辉煌的宝地。信阳，必将昂首阔步领跑在全面建设小康社会的大道上。

　　生态信阳

　　“回到宛如明珠一样璀璨动人的园林城市信阳，置身山清水秀、风景如画的美丽长卷中，恍若梦中……”

　　这是一位外出多年的信阳游子回乡探亲时发出的感慨。其实，许多游客初来信阳都会有这样的感受：在日益发展的中心城区，到处洋溢着盎然生机，到处充满了蓬勃绿意。有一组数字让信阳人自豪和骄傲：截至目前，市中心城区新增和改造绿化面积256公顷，建成区园林绿化总面积956．8公顷，其中公共绿地223．8公顷，绿化率、绿化覆盖率分别达到25．9％和33．2％，人均公共绿地面积5．71平方米。市区内的20多处绿地小游园，成为市民休闲娱乐的理想场所。

　　信阳人深知，拥有如此美丽的风景，是在市委、市政府创建“具有豫南山水特色的生态园林城市”的决策定位下，靠一个接一个“战役”，一场又一场创建活动实现的──

　　创建园林城市，使市区绿化广场达到11个，建成街头游园和公共绿地近百处，建成1个达标公园、5条达标道路、100个市级花园式单位、131个绿化达标单位和16个绿化达标小区，34个单位实现了拆墙透绿，初步形成了道路绿化成网络、游园广场遍市区、三季有花、四季常绿、城在林中、人在绿中的城市园林绿化格局。

　　创建国家级生态示范城市，使全市近几年造林面积每年均在2万公顷以上。截至目前，全市有林面积达40．2万公顷，森林覆盖率达32％，被国家林业局授予“全国林业生态建设先进市”的荣誉称号。生态农业健康发展。目前，全市已建立以专业化、标准化、规模化、无公害为主的区域性商品生产基地1780多个，建设生态农业示范园20多个，有近10个农产品品牌获得绿色食品、有机食品认证。如今，天然南湾鱼、商城茶油价格一路攀升，固始土鸡、笨鸡蛋备受市民青睐，“华英鸭”更是攻克“绿色壁垒”行销国际市场。

　　创建国家级文明城市，在全市范围内实施了旨在提高市民文明素质、提升城市文明程度的“市民教育工程”。各级政府采取开办市民学校和开展各种思想道德活动等形式，努力实现市民教育“四进四入”，即进机关入科室、进企业入班组、进学校入课堂、进社区入家庭。市有关部门编写的《信阳市市民教育读本》，成为市民教育的主要教材。以“争创文明城市”为中心的“我爱我家”主题活动，以及“人人知诚信、人人讲诚信”演讲比赛等，都在社会上引起了强烈反响和好评。

　　创建卫生城市，使信阳城市品位得到较大提升。市政公用设施建设得到长足发展，先后实施了南湾水库生活饮用水水源保护工程、湖东水厂工程、河治理工程，完成了污水处理一期新建工程，实施了管道燃气工程和亮化工程；投入运营的库存量达１５０万立方米的垃圾清理场，能满足信阳１０年堆放生活垃圾的需要。新建、改建了一批水冲式公厕，新建垃圾中转站２０座，新增果皮箱２１１８个。通过卫生健康教育，市民城市意识、卫生意识得到较大提高，整个城市的市容及环境卫生面貌发生了巨大变化。

　　创建中国优秀旅游城市，促使各级政府和旅游景区以前所未有的气魄和力度，向外界推介信阳的山水；确立了“将旅游业作为新的经济增长点进行培育”的基本思路，坚持高起点规划，创新发展思路；坚持高品位开发，创新品牌包装；坚持高水平策划，创新促销手段；坚持高效能管理，创新行管方式。各旅游景区在大力推介景区景点的基础上，加大创建４Ａ景区力度，使秀美的山水风光和独特的人文景观，吸引了越来越多的国内外游客前来观光。２００５年，全市接待游客３６３．２万人次，实现旅游收入６．０２亿元，分别比上年增长５３％和５０％。

　　随着一项项创建活动的蓬勃开展，一个文明、整洁、有序的城市形象日渐鲜活，一个充满生机和活力的绿色信阳、生态信阳崭露芳容，这不但优化了信阳市的投资环境，同时还增强了全市人民干事创业的凝聚力和战斗力。

　　和谐信阳

　　“要想实现超常规、跳跃式发展，仅有发展的思路和吸引外资的优惠政策远远不够。”信阳市委、市政府经过反复讨论，达成共识：治理软环境，抓住影响经济发展环境的突出问题，动硬招，出实招，为政策开放排阻清障，为人民群众排忧解难，致力于构建和谐社会。

　　开展民主评议，把监督和评判权交给群众。４年来，信阳市以“纳税人评议职能部门，争创优质服务单位”、“社会各界民主评议市直单位实行末位淘汰”和“民主评议行风”为主题，开展了４项不同形式的评议活动，将政府各执法部门的制度建设、依法行政、工作效率、服务质量、部门与行业作风状况交由社会各界评议。同时，各级、各部门采取走访、座谈、发放征求意见函等多种形式，全面了解和掌握群众反映的突出问题。２００５年民主评议行风活动中，全市共发放１万多份调查问卷，收集各类问题１００多条，最后采取严密措施进行统计，给职能部门排序定位，客观公正地给予评价，并制定了严厉的惩戒制度。规定：凡被评议的部门名列倒数三名内的，第一年进行通报批评，第二年单位主要负责人进行诫勉谈话，第三年仍为倒数的，对单位负责人进行组织处理。“一石激起千层浪”。评议活动的开展，使职能部门感受到了来自各方面的巨大压力，他们针对评议反馈的问题，及时整改，不断提升服务质量和服务水平，服务态度和工作效率出现了新的转变，社会各界和广大群众对职能部门的满意率逐年提高。

　　强化责任追究，严查影响经济发展的案件、事件。市纪委、市监察局、市优化办突出发挥惩处职能，抓典型、抓查处、抓曝光，对企业和群众反映强烈的“四化”案件，采取“摘帽子、掏票子、搬位子”的办法，严查重处，并实行责任追究。３年来，全市共受理损害发展环境案件线索投诉８３２件，查处损害发展环境违法违纪案件５７９件，给予党政纪处分１７５多人。同时，市行政效能投诉中心还查处了１９４件职能部门不作为、乱作为的问题，为全市经济发展排礁除障。

　　开展效能监察，全力打造服务型政府和机关。市委、市政府组织有关部门着眼重点项目、重点工程建设，围绕“全面提高行政效能，推行全程服务”、“机关依法行政，廉洁从政”、“为非公经济发展办实事、办好事”等主题开展大规模效能监察，切实解决国家机关及其工作人员不作为、乱作为和行政效能低下的问题。同时，市里对１００多家发展势头好、对地方经济发展作用大的非公企业实行挂牌保护，并建立走访、座谈、受理投诉、统一协调、督察落实制度，为企业解决实际问题。

　　开展“四项清理”，规范收费行为。近年来，全市共检查收费项目５４２项，查处违规收费９３７．１９万元。通过开展证照专项清理工作，全市共查处利用办理证照加重企业负担和超标准、超范围违规收费８９．６万元。

　　市委、市政府特别注重构建优化经济发展环境长效机制。市里对７３５项行政审批项目许可进行清理，基本保留３０５项，减少４３０项。通过改革财政制度，市、县两级全部建成财政集中支付中心，政府采购工作逐步纳入规范化管理。２００５年，全市各级政府采购节约资金７００万元，节约幅度达１５％。与此同时，市、县行政审批服务中心普遍推行一站式办公、一条龙服务，努力做到公开、便民、高效。服务承诺制的建立与推行，更是在政府与群众之间架起了一座“感情之桥”、“诚信之桥”。

　　构建和谐信阳，正在收获最珍贵的回报，那就是人心安宁，社会稳定！

　　人文信阳

　　“莫道楚乡风物陋，文章屈宋到如今。”

　　撤地设市８年来，接二连三的文化盛事，丰富多彩的文化现象，让信阳人为之感动，为之振奋，为之骄傲，为之欣喜——

　　１９９８年，信阳市１０个节目参加全省民间音乐舞蹈比赛，获得２金４银４铜的好成绩。

　　２０００年，市里组织创作、编演的广场舞《锣鼓闹秧》参加全国社会文化艺术最高级别的政府文化奖——“群星奖”现场决赛，一举荣获节目银奖１个、单项奖６个。

　　２００４年，在河南省重大社会文化项目推介会上，信阳市编演的电视剧《八月桂花》等４个项目在全省推介；在河南省首届民间传统优秀戏曲汇演中，信阳市参加演出的灶戏、豫南花鼓灯、口海子戏，以其浓郁的地方特色和丰富的文化内涵，受到广泛好评和欢迎。

　　２００５年，信阳市创作的现代豫剧《茶乡月明》荣获河南省第十届戏曲大赛文华奖；信阳民间舞组舞《豫南风情》、女声独唱《豫南情调》，在河南省第九届民间音乐舞蹈大赛中分别获得金奖，展示了信阳戏剧、歌舞发展的最新水平。

　　随着信阳茶叶节提升为茶文化节，专场文艺晚会、踩街文艺大游行、本土书画展、摄影展、根雕盆景展、大型灯展等，在为广大市民提供一道道“文化大餐”的同时，也向世人展示了独具特色的信阳文化魅力。

　　《邓颖超诞辰１００周年》纪念邮票、《司马光砸缸》特种邮票、《鸡公山》特种邮票、《徐海东大将》纪念邮票首发式在信阳相继举行，为提升信阳的人文历史知名度起到了极大的推动作用。《信阳民歌》光碟的出版发行、《信阳考证与解读》一书的编撰出版，使信阳市的民间文化遗产抢救工作得到实质性进展，此举对信阳民间文化的传承与发展意义重大。

　　河区的“消夏广场文化”、商城县的“四季广场文化”、息县的“七彩广场文化”等群众性文化活动年年出新，异彩纷呈……

　　“大戏连台，盛事不断，典型辈出，精品迭出，全面开花”。一系列文化现象的出现，标志着信阳文化事业正在步入一个前所未有的发展时期。信阳，正向世人展现出她本来应该拥有的人文魅力。

　　市委书记刘怀廉多次强调：“全面建设小康社会、争做中原崛起后起之秀，是一个经济、政治、文化全面协调发展的目标，只有形成文化与经济血脉相牵的联系，才会有真正意义的小康社会，才会有群众真正需要的现代化！”

　　市长王铁曾多次指出：“信阳经济的快速发展，需要文化支撑，构建和谐社会，更需要文化的参与；创造一个文化繁荣的信阳，理所当然成为信阳人的追求！”

　　当市委、市政府的决策与人民群众的意愿相对接时，信阳文化的振兴与发展必定指日可待。

　　其实，近年来，人们从自身的精神感受中，从各自的所见所闻中，已经觉察到了信阳文化正生机勃勃。

　　不经意间，你会发现城市中宽敞的休闲广场日渐增多，人们在这里跳舞、唱歌、观看文艺演出，尽情释放青春激情。

　　在一年一度的茶文化节上，你一定会融入到欢乐的海洋中，尽情品尝组委会早已预备好的“文化大餐”，纵情畅饮文化美味。

　　在节假日放松心情的旅程中，你也许会选择去新县、去商城、去罗山，感受红色旅游带来的精神洗礼。

　　对魏青刚、张清刚、王刚等一个个典型人物先进事迹的大力宣传，让你热血沸腾，心灵受到一次次冲击和净化；文明城市、文明单位、文明村镇、文明街道、文明家庭活动的创建，更让信阳这座古老而又年轻的城市，到处充满着文明新风，洋溢着青春气息……

　　的确，争做中原崛起后起之秀，离不开信阳文化的复兴。我们欣喜地看到，随着信阳市文化产业大会的召开，文化经济发展的大幕正徐徐拉开。不久的将来，信阳一定会实现由文化大市向文化强市的跨越，也一定会实现由文化资源大市向文化产业大市的转变。到那时，物华天宝、人杰地灵的信阳，一定会放射出更加迷人的光彩！

　　本报记者曾昭阳本报通讯员赵雪峰

　　省委书记徐光春（左二）在信阳市委书记刘怀廉（右一）、市长王铁（右二）陪同下视察华英集团。

　　省长李成玉（前右二）在信阳市委书记刘怀廉（左一）、市长王铁（左三）陪同下视察河南羚锐制药公司。

　　信阳市委书记刘怀廉（右二）、市委副书记胡玉成（左一）、副市长张继敬（右一）正在与农民亲切交谈。

　　信阳市市长王铁（中）、常务副市长刘军甫（前右三）、副市长马林青（前左二）到企业现场解决问题。

　　氵师河上的端午节之夜

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