灵丘经济社会加速发展系列报道（三）：打造环境为发展

　　短短5年，灵丘巨变：主要经济指标在全市由倒数计到名列前茅，经济社会综合评价指标连续两年名列全市第一。尤其是工业增加值较5年前增长7．2倍，财政收入较5年前增长5．3倍，城乡人民群众生活水平明显提高。

　　走进灵丘县城，只见一幢幢拔地而起的新楼，十字路口新添了红绿灯，全然不见了从前的踪影。城南工业园区欣欣向荣，城北农业园区郁郁葱葱，使人感受到一种活力和潜力

　　探索灵丘经济社会加速发展的奥秘，“着力营造发展环境”不失为一诀。

　　社会环境：为企业生存营造一片绿洲灵

　　丘穷，穷在哪里？2000年，县委、县政府在全县干部群众中广泛开展了“听民声、挖穷根、找出路”活动。各方交融，思想碰撞，终于形成共识：表面现象上，灵丘穷在没有好企业；内在原因上，企业在此难生存。所以，穷不能怨别人，只能怨自身，封闭保守开放度不够，招商引资发展环境不佳。

　　要招商引资就得为企业营造一片绿洲，创造尊商、爱商、敬商、富商的社会环境。在全县招商引资动员大会上，县委、县政府响亮地提出：“只要企业不违法，要什么环境我们就提供什么环境！”

　　灵丘矿藏丰富，外地客商早有投资意向。但当地一些既得利益势力，千方百计拒绝竞争，干预阻挠他乡客商。县委、县政府面对这股暗中存在的势力，深感营造良好的社会环境任重道远，决心从一件一件具体事情抓起。

　　2003年早春的一天，适逢灵丘县举行民营企业表彰大会，目睹县政府奖励民营企业高档轿车的场面，倾听着一项项优惠政策，感受着社会各界尊重民营企业的浓郁氛围，经过上山考察的河北人士梁伟当日就将600万元人民币打进当地银行，意欲在此开矿办厂。是夜，忽然有人向梁伟打去电话威胁、恐吓，要其“滚出灵丘”。想了一夜，梁伟决定打道回府。但他没有想到，县招商办得知出事后很快出面挽留，在他驱车驶回河北途中出现了“萧何月下追韩信”一幕。次日一早，县委书记、县长就又专门陪他进餐。他更没有想到，灵丘会以此为契机再次召开软环境建设动员大会，以此为戒在全县上下进一步营造尊商、爱商、敬商、富商的氛围。

　　这一年，全县上下叫响一个口号，“卡别人，等于卡自己；帮企业，等于帮自己”，靠良好的社会环境拴心留人等观念渐渐深入人心。

　　这一年，全县严厉打击排商害商行为，严厉打击私挖乱采及矿山偷盗活动，先后处理6起侵害企业利益的事件，追究9名相关人员的行政或法律责任。

　　这一年，河北、辽宁、福建等地的七八位大客商相继来到灵丘，不仅投资开矿，而且投资矿品加工，给灵丘工业发展带来一股活力。

　　政务环境：为企业发展开辟绿色通道

　　政务环境具有引领、导向作用，必须作为环境治理的重点。

　　针对一些部门和单位行政不作为或乱作为现象，县委、县政府在改善政务环境中着力强化行政服务功能，并提出“三多三少”的治理思路：多帮忙，少添乱；多支持，少干预；多设路标，少设路障。

　　按照这一思路，他们在“树立行业新风、优化发展环境”活动中打出“三张牌”。“红牌”，就是每年由社会各界重点是民营、个体等非公有制企业，评选成绩突出、排名前五名的单位，以县委、县政府的名义表彰为“红旗单位”。“黄牌”，就是对双评工作综合考评中，排名在后三位的单位予以黄牌警告，通报全县，限期整改。“绿牌”，就是为重点企业发放交费绿色明示卡，明确列出执收执罚部门“十不准”，明示收费单位、收费项目、收费依据及收费标准，除此之外的任何收费项目均视为违规收费，企业有权拒付。这“三张牌”一打就是五年，截至今年9月中旬，灵丘共有18家单位被树为“红旗单位”，6家单位被亮示“黄牌”，10家重点企业领到“绿卡”。

　　创建涉企服务绿色通道是灵丘改善政务环境的又一举措。县委、县政府明确“涉企服务十不准”规定，改革行政审批制度，设立监督投诉台，以使政务环境建设进入制度化、规范化轨道。中秋节前夕，记者来到便民利商行政服务中心。该中心主任刘刚告诉记者，中心已进驻18家单位近100个服务项目。据悉，自设立监督投诉台以来，共受理各类涉企投诉20余次，为企业减轻负担30余万元。

　　产业链条延伸到哪里，政府的服务就跟到哪里，这是灵丘政务环境的一大特点。城南，巍山脚下的金地公司炉火正旺。这是一家纳税大户，去年缴纳税费4600万元。公司刘经理既为公司的业绩自豪，更对县里的服务称好。今春公司进行技术改造，要变焦粉烧为煤气机烧，既延长产业链，又减少污染。在整个技改过程中，县里有关部门上门全程服务：质监部门严把设备质量安全关，电力部门连夜安装有关设施，环保部门提出减污方案，水务部门全力配合排处废水污染……对此，刘经理由衷称赞，高兴之情溢于言表。

　　8月18日，县里举行机关效能建设动员大会，提出树“四零新风”，即零时间停留、零关系办事、零环节审批、零距离报务；推出“四大实招”，即限时报务制、服务手续两次终结制、特事特办制，责任追究制。

　　9月10日，记者来到纳税大户之一的宏伟公司采访。碰巧，新任县长张小立等人正在帮助宏伟公司与一家银行协商贷款事宜。张小立对记者说：“企业是巨大的冰山，政府只是冰山一角。企业解决不了的事由政府来做，这是我们的责任和义务！”公司副总宫惠宏向记者坦言：“灵丘有这样的政府，就没有发展不起来的企业。”宫惠宏道出了来灵投资众多企业家的心声。

　　当然，灵丘的政务环境并非一好百好。在这方面，全县5年来先后有20人因乱作为、不作为、作风粗暴等问题受到党纪政纪处分。不过，正是这些有力的举措，警示教育着人们。

　　设施环境：为企业快速发展搭建平台

　　几年前来过灵丘的人如今再来，均会发出这样的感叹：路变了，城变了，一切基础设施都大大改善了！

　　这是一条通往矿山的水泥路，长达7公里，人称“资源路”。驱车在宽阔的“资源路”上，但见车水马龙。灵丘山大沟深，山区交通不便，制约着经济发展。2003年，县委、县政府把公路建设作为基础设施的重要一环来抓，当年60％的行政村通上水泥路。随后，修资源路、修通乡路、修环城路……为修路，仅2005年就投资6000万元。公路建设，增强了灵丘的对外开放度，为招商引资创造了良好的条件。

　　电，曾是制约灵丘发展的瓶颈。随着工业企业的发展，2001年全县售电量由上年的0．5亿千瓦时猛增到1．72亿千瓦时。顺应工业发展的要求，县里着手电网改造，并于2003年投资1．2亿元，建成大同市唯一的220KV变电站，当年就解决了锰业、银河、闽旺等10家民营企业的用电问题。企业在日益壮大，电网在扩容增量。自2003年以来，全县报装用电的客户就有590家，两年全县增加售电量1154万千瓦时。目前，全县有变电站7座，线路40条约1100公里，主变12台，配变800余台。最近，一个总投资2．5亿元的热电联产项目即将上马。

　　为改善县城整体服务功能，县委、县政府走市场化运作新路，以自拆自建、自拆联建、公共土地公开拍卖的办法，调动民间资金4．4亿元，对县城内的硬件设施进行了全面改造。其间，共拆迁旧房2500多间，面积4．3万余平方米，建楼337幢40万平方米，新建了武灵广场、唐河公园、农贸市场、泽水河大桥、音乐喷泉和全民健身园，改造了主街、宾馆、公园，实施了街道绿化和灯光工程，县城面貌焕然一新，城市功能进一步健全。难怪南昌客商杨富生举家迁居灵丘，还带来家乡的十来个年轻人，在县城办起了洗浴中心、眼镜店、皮包店、钟表店。

　　花香自有彩蝶来。灵丘软硬环境的改善，迎来了商机与商客。5年来，全县新上项目190多个，完成总投资近15亿元，其中投资超百万元的项目达95个，超千万元的项目23个，超亿元的项目7个。

　　本报记者李化民