鼓励百姓为“红头文件”纠错的意义

　　马碧

　　众所周知，政府发放“红头文件”是依法行政的需要，这些“红头文件”也是政府机构具体行政行为的依据和源头。如果这些文件错了，会导致一系列的具体行政行为错误。不容否认的是，当前依法行政工作中的一个突出矛盾，就是有些部门往往从本位主义和部门利益出发，掺杂太多的“部门私利”。他们通过发红头文件，干扰了依法行政的秩序。也正

　　然而，“智者”千虑，难免一失。法制办毕竟人力有限，搜集的信息也有限，且信息大多还是来自起草文件的政府部门，因而其对“红头文件”的审查是建立在有限信息基础上的。同时，“红头文件”是否违法有时还需要在实际运行中才能得到检验。所有这些，注定它不可能完全避免“红头文件”的违法和不当。而老百姓来自各行各业，其所能提供的信息要远远大于法制办自行搜集的信息；老百姓还是不当、违法行政行为的直接受害者，其进行的思考更直接、更实际。让老百姓对“红头文件”来“指手画脚”、“品头论足”，既是对民意的尊重，也有利于在兼听的基础上进行科学判断，从而减少“红头文件”的违法和不当等情况的发生。

　　相对于具体行政行为，“红头文件”这种抽象行政行为如果显失公平和违法，则具有影响更深、范围更广的潜在的危害性，对公民、法人和其他社会组织的合法权益具有持续、反复的危害。依法行政的要义，不单纯是指行政机关及其公务人员严格执法、依法办事，同时也是指行政机关制定的“红头文件”要合法。从这个意义上讲，鼓励老百姓举报有错的“红头文件”，对于推进依法行政、建设法治国家不无裨益，值得推广。