开发式扶贫还是“金钥匙”吗？

　　声音

　　李昌平

　　扶贫模式从救济式扶贫或称为输血式扶贫，发展为今天的开发式扶贫或称造血式扶贫，大约经历了近十年的时间。“扶勤不扶懒，造血不输血”已成为扶贫工作的高度共识。

　　现在，全国2300多万绝对贫困人口分布呈现点(14.8万个贫困村)、片(特殊贫困片区)、线(沿边境贫困带)并存的特征，贫困群体呈现大进大出的态势。尽管绝对贫困者只剩下2300多万人，但各级政府每年投入的扶贫资金不降反大幅增加，今年将超过400亿元，但由于解决和巩固温饱的难度加大，减少一个绝对贫困人口的成本是“八五”计划期间的十多倍。

　　开发式扶贫共识暗含有两个前提:懒惰是贫困的主观原因；经济发展(开发)不够是贫困的客观原因。基于这个认识，开发式扶贫在十年前被视为消除贫困的“金钥匙”。

　　2300多万绝对贫困人群，他们贫困的主观原因真的是懒惰吗？我的回答:不是！他们中绝大多数人付出了比富裕地区人民更多的劳动，但得到的只是非常少的回报，甚至是负回报；他们贫困的客观原因真的是发展不够吗？我的回答:不是！恰恰相反，绝大多数是过度发展(开发)和掠夺式开发(发展)所致。

　　贫困的原因是复杂的。人和自然的关系，人和人之间的关系，国家和村庄的关系，主流和边缘关系的不和谐，可能是不应该被忽略的。

　　在扶贫实践中，我所到过的绝对贫困人口生活的区域都有其共性:相对封闭，远离市场，三个再生产过程——人口、生态和经济再生产过程不能有效循环起来。人口的增长，需要发展农业经济；农业经济的发展，需要透支脆弱的环境；环境脆弱导致灾难或歉收，灾难或歉收导致经济倒退，经济倒退导致人口素质下降。三个再生产不能有机循环起来，只要人口继续增长，经济发展的结果会加速生态和经济的崩溃，更加贫困在所难免。很多地方，特别是在现代化的进程中，将贫困地区的森林和矿产以国有资源为理由，进行掠夺式开发，留下巨大的环境隐患和带给劳工无情的摧残，越来越贫困就不难理解了。

　　如果说开发式扶贫在上世纪90年代是脱贫致富的“金钥匙”，那是因为很多贫困者是居住在相对开放、市场可及、且三个再生产过程能够有机循环起来的地方。现在留下来的2300多万绝对贫困人口，可能绝大多数不能用开发式扶贫模式解决他们的问题。解决他们的贫困难题，我认为要寻求治本之策。维权式、补偿式、转移式扶贫应该成为扶贫工作的重要模式。

　　摘自《学习时报》2006.10.2