评论：实行手机实名制 难点究竟在哪儿

　　10月8日，信息产业部新闻处证实，今年年内将出台的《通信短信息服务管理办法》会对手机实名制作出规定，现有约两亿非实名预付费手机用户届时将重新进行实名登记。“实行手机实名制，最大的困难来自手机用户的认同。”信产部方面表示，“其实以前就有相关的电信条例要求购买手机卡需实名登记，仅仅因为部分手机卡代销点的违规操作，导致一些消费者对手机实名制的疑问甚至不理解。”

　　关于手机实名制，近年来可以说一直是个热门话题，无疑，实行这一制度的必要性和正当性有目共睹，如有利于从源头“遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行的违规、违法行为”。公安部统计，大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。

　　但是，实行手机实名制的难点究竟在哪儿？真如信息产业部所说的那样，“最大的困难来自手机用户的认同”，“仅仅因为部分手机卡代销点的违规操作，导致一些消费者对手机实名制的疑问甚至不理解”，而与电信营运商没有多大干系？笔者以为，真相恐怕恰恰相反。

　　首先，一个容易看到的事实是，目前大量没有实现实名登记的手机卡主要集中在“预付费手机用户”。为什么会出现这种非实名分布格局？道理当然很简单：所谓“预付费手机”，也就是须先交钱才能通话，一旦预付话费不够就会停机的手机。这也就是说，对于营运商而言，无论实名与否，“预付费手机用户”均基本上不存在欠费的风险。这种情况下，营运商当然不会产生多少对预付费用户进行严格实名登记的动力与热情，相反，为了扩大用户、增加经营业绩，非实名的预付费用户，在营运商眼中，完全不妨“多多益善”。

　　明乎此，我们完全有理由说，非实名手机所以大量出现，与其说是由于用户不认同、手机卡代销点违规操作，不如说是营运商出于自身利益算计，纵容、默许的结果。一个反证是：如果营运商当真决心实行手机实名制，凡非实名或资料不详细的手机卡，一律不予注册开通，又岂是用户不认同或代销点违规能够对抗的？

　　当然，笔者承认，用户的不认同，长期来看，确实会成为实行手机实名制的一大障碍，但必须指出的一点是，用户不认同的并不是手机实名制本身，而是这一制度的配套措施，比如保护个人信息安全的措施。因此，要打消公众的这一顾虑，取得他们的认同，营运商同样也是一个绕不过的关键点，即手机实名制必须首先从制度上明确和落实营运商对用户信息的保护责任。近年来，通过手机，个人信息被泄露的事件时有发生，可以说很大程度上正是由于这种信息保护责任不落实造成的。

　　可见，无论是从哪方面讲，要推行手机实名制，实现其良好制度设计初衷，营运商都是真正的难点、关键，否则，制度尚未实行，便先忙着把困难、责任都推给用户、代销商，一味责备他们的不认同、违规，手机实名制的实施前景，恐怕就不那么让人乐观了。(张贵峰)