清理违规项目力避“黄宗羲怪圈”

　　国家发改委派队到12个省对上亿元的新开工项目进行清理，结果发现40％的项目存在违规现象。据发改委人士估算，全国违规开目项目总投资达1.8万亿元之巨，这些项目将被叫停。违规重点在土地、环评上。（见10月29日《法制早报》）

　　1.8万亿元的经济项目投资，蕴含了多少地方官员的政绩预期和老百姓的收入期许，一旦被叫停，对地方经济、社会的影响难以估量。但是，违规项目，或违反国家产业政策，

　　40％新开工的大项目存在违规现象，足见地方项目建设之乱到了何种地步。大项目建设之乱与其他“乱”稍有不同的是，项目之乱有令人同情的一面，因为从主观愿望上说，这是地方的“发展焦虑”与地方官员的“政绩焦虑”使然。因为穷急了、穷怕了，所以饥不择食，大搞建设；因为祭起地方利益的大旗，所以才敢于与中央博弈，与法规、政策叫板。

　　正因为其行为有“正当”的一面，他们才敢走“捷径”，越法办事，甚至明知不可为而为之。常见的“路径依赖”是：地方政府对待项目，绕过法规，越权审批，造成既成事实，然后以利益相要挟，迫使国家政策低头，网开一面。河南郑州龙子湖大学城就是一个典型的例子：越权审批，违规用地，加紧建设，造成事实，即使河南省政府因此遭到国务院通报批评，也无法改变这种事实，最后恐怕也只有一条路：补办各种手续。

　　也正因为各种利益的盘根错节，使得清理地方违规项目工作变得异常艰巨；更因为在这场地方与中央的博弈中，甚至省一级政府也成为地方政府的“后台老板”，注定这场博弈的风险性。其中“违规－清理－再违规－再清理”的“黄宗羲怪圈”是其中的最大风险之一。从钢铁、电解铝、小水电、小煤窑……政策的失控，就足以预见。

　　地方政府缺乏大局观念，维护地方利益，有一定的天然性，治本需要巨大的成本，所以关键还在于政策的制定者与管理者。要避免项目清理的“黄宗羲怪圈”，一方面，要做到信息畅通，明察秋毫，对地方违规项目建设早察觉、早防备，将违规项目消灭在萌芽阶段，以减少地方政府用既成事实相要挟的现象发生，规避违规的经济与政治风险；另一方面，要站得高望得远，敢于跳出利益迷局，不受地方要挟，对于顶风作案，违法乱纪者严肃查处——该停的停，该撤的撤，该处理的处理，决不手软，以绝其观望之心；同时，杀一儆百，以绝效尤。