湖南法院：革故鼎新走出“吴振汉事件”阴影

　　2004年5月，时任湖南省高级人民法院院长的吴振汉和10多名法院庭局负责人、法官因严重违法违纪先后东窗事发。"吴振汉事件"将湖南法院和法官的整体形象推入低谷。这一腐败窝案惊动了中央政法系统，2004年5月底，最高人民法院副院长江必新"空降"湖南主持省高院工作。

　　两年来，破旧和立新同时推进。一方面，反腐"高压线"真带电，全省法院立案查处

　　整肃队伍：昔日"重灾区"力塑新形象

　　2005年8月30日中午，湖南省衡阳市石鼓区小西门一饭店，衡南县法院副院长颜某、行政庭庭长周某等4名法官接受该院所承办案件的8名当事人吃请。饭局本是中国社会最常见的交际方式，但法官与当事人关起门来一起吃饭则超出了正常社交的范围。按照省高院有关规定，衡阳市中院给予4名法官不同程度的行政处分，同时建议有关单位免去他们的审判职务。仅仅一顿饭，这4位法官不得不脱下法袍，为自己的违规付出沉重代价。

　　2005年1月4日，湖南省高院通过电视、报纸向社会公布了"六条高压线"，凡法官和其他工作人员在职务行为中有以下行为的，经查证属实，一律先免职，再视情节追究其他责任：接受请吃、请玩；接受钱物或报销应由自己支付的费用；为律师介绍案件，为当事人推荐律师以及因案件与律师及当事人有不正当接触；截留、挪用涉案款物或乱拉赞助；泄露审判秘密；参与和案件当事人、诉讼代理人、请托人赌博等。监管的"眼线"无处不在，不但举报箱向所有人敞开，所反映信息得到查实的举报人还将获得奖励。此外，有关部门还积极组织明察暗访。

　　2005年8月25日，湖南省高院召开新闻发布会，对全省法院已查处的3起9名法官不规范司法行为向社会进行通报：益阳中院接受当事人请吃的3名法官受到免去审判员职务等处分，韶山法院3名接受当事人请吃的审判员受到党纪政纪处分，芷江法院3名院领导在工作日午餐饮酒亦受到了相应处分。

　　抓住这样的"小事"不放有意义吗？一些人对此表示质疑。江必新解释说："我们之所以对区区小事也从严处理，一是要防微杜渐；二是要对干警进行超前性保护，防止小错发展成大错甚至犯罪；三是要从细微处培育法官清正廉洁的品质。"而在吴振汉掌权时期，当时湖南省委政法委委托省民意调查机构对公检法司几支队伍的民意测验表明，法院系统平均得分只有65分。

　　主要领导拒腐防变的决心影响了全省法院。湖南省高院各部门、全省各级法院分别制定了"重大责任追究办法"，对规范法官自由裁量权和执行权的行使实行重点监督和问责。

　　制度建设："自我革命"促绩效

　　"建立科学的案件质量评查制度，不仅可以提高办案的质量和效率，而且可以对司法腐败形成刚性的制约。"江必新的这段表态透出弦外之音：在大力纠风的同时，湖南省高院开始着力从制度上预防腐败。

　　2005年，湖南省法院聘请了130名资深法官作为评查员，对从三级法院抽出的1026件案件逐件评查打分，及时纠正并通报了评查中发现的审判程序、实体处理、裁判文书和效率等方面的问题。

　　案件质量评查还包括下级法院对上级法院的监督。2004年10月，20多名来自全省中级法院和基层法院的法官被抽选出来，评查省高院办理的案件。湖南省株洲市石峰区法院法官何朝晖在"监督"完上级后感慨万千："从来只有上级法院检查下级法院的工作，以前哪个下级法院敢公然评查上级法院？"

　　"既然去了，那就不客气。而且果真发现了不少问题。"株洲市中级法院研究室主任黄伟波作为评查员，给省高院刑庭办理的一个案子扣了分。"扣得他们心服口服。"黄伟波自豪地说。

　　今年7月，来自基层法院和中级法院的20名评查员，又对湖南省高级人民法院今年上半年审结的353件案件逐案进行评查。"实事求是地讲，现在省院办理案子比两年前规范多了。"已经参加过三届评查的何朝晖说。

　　案件质量评查只是湖南法院创立的"司法绩效综合评估体系"的一个部分。这套制度体系由个案评查、司法统计评估和社会公众评价3个一级指标，裁判公正指标、诉讼效率指标等26个二级指标，案件收费规范率、二审发回重审率等86个三级指标综合构成。两年来，湖南省高院出台了100多项规章制度。中院和基层法院改判发回率逐年下降，结案率和当庭宣判率迅速上升，执行案件平均执行周期大大缩短、执行率逐年提高。■ 半月谈记者 侯严峰 陈澎

　　来源：半月谈