幅员面积109平方公里、常住人口138万，作为超大城市的中心城区之一，成都市成华区积极探索现代化治理新路径，坚持在法治轨道上推进基层治理现代化，多元参与联动，打响“社会依法治理”新品牌。该区坚持用法治寻求城市治理的最大公约数，积极融入“智慧蓉城”建设体系，集成打造宪法主题街区、金色中环民法典广场、云学法云普法平台等法治宣传教育阵地，全覆盖构建“区街社”三级15分钟公共法律服务圈，完善“矛盾纠纷一站式化解、阳光行政复议”等多元纠纷解决机制，创新“法治社区、五社联动”等共治模式，全区矛盾纠纷和群体性事件数量下降50%，人民调解“五化联动”、公共法律服务“432”模式等改革创新经验在全国推广。
探索城市网约房治理新路径
小瑛是重庆一所985大学的应届毕业生，通过校园招聘，她进入到成都一家大型文创企业实习，为了方便单位和学校两边跑，她就在成都东站附近的东方新城小区短租了一套房屋。“小区距离高铁站很近，出行方便，虽然人来人往的，感觉整个管理还是很有序的，安全舒心。”对在成都的临时住所，小瑛表示满意。
东方新城二期小区位于成华区保和街道胜利社区，因紧邻成都东客站，成为了成都市网约房的“聚集地”，整个小区有554户经营网约房1000余套，入驻旅客日均1500余人以上。该小区住户的流动性和结构的复杂性，直接或间接延伸出刑事案件、治安案件、噪音扰民、消防安全、信访集访、租住纠纷等突出问题，一度成为社区治理的一大难点。
网约房作为一种新经济新业态，对盘活闲置资源、增加就业岗位、促进经济社会发展发挥了积极作用，但行业存在的治安问题也影响了小区的健康发展。为让小瑛这样的蓉漂和其他租户有个安稳的家，网约房的治理时不我待。
“我们坚持问题导向和系统思维，以东方新城二期小区网约房治理为突破口，积极探索‘一核三治’网约房治理新路径。”成华区相关负责人介绍，在治理行动中坚持党建引领，选派保和街道党工委政法委委员担任胜利社区第一书记，创新成立东二小区网约房自治管理委员会和自管会党支部，同时横向加强与自管会党支部、物业党支部的联络互动，纵向构建社区党委—小区党支部—自管会党支部—楼栋党小组格局，构建“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责”的高效管理机制。
在治理过程中，成华区还充分引智，整合社区服务、人口管理、行业经营等内容，研发一体化智慧治理系统，设置多处智能监控设备，打通与省公安厅“旅综平台”“社采平台”等几大平台数据关联，通过“技防+人防”手段，实现网约房入住人员24小时可追踪、出入小区人员100%全时段信息化管理。同时，相关单位还依托物业空置房间打造群众之家，集成矛盾纠纷调处、网格服务管理、社会治安防控、网约房管理服务等功能，做到问题联治、工作联动、平安联创。据介绍，自探索“一核三治”的治理新模式以来，该小区实现了“三降一升”：有效警情同比下降84.60%，矛盾纠纷同比下降82.10%，安全隐患同比下降80.00%，群众治安满意度上升至95.00%。
如今，东方新城二期小区不仅安全有序，而且有温度有人情味：成华区以场景营造促进社区发展治理，打造了邻里交流站、杂说苑、童趣苑、尚学苑、仁和苑和韵律苑“一站五苑”公共服务场景;串联小区全龄段居民兴趣爱好，形成各有特色、各具功能、文化多元的人性化生活场景，切实做到将民生幸福和基层安全工作同步推进。据统计，今年以来，该小区月均旅客量达5万余人次，每户同比每月增收约3000元，业主得到了真真切切的实惠，租户的获得感、幸福感、满意度也持续提升。
从治安监管的“盲区”，到多部门联动、社区居民多元共治、建立长效管理，成华区在全市率先以市域社会治理现代化试点为契机，成功推动网约房治理取得实质性突破，因网约房引发的违法犯罪警情呈“断崖式”下降。在此基础上，成都市以成华区5个网约房集中小区为试点，探索可推广可复制的网约房管理办法，并将网约房治理申报为省级重点创新项目，以项目化方式继续探索破解网约房治理难题。
成华区东方新城二期网约房住宿自助登记终端。成华区司法局供图试点人民调解“五化联动”改革
人民调解制度是被誉为法治的“东方经验”，是现代社会治理体系的重要组成部分。
长期以来，成华区高度重视人民调解工作，将依法化解社会矛盾纠纷作为推进社会治理现代化的重大课题。“随着经济社会快速发展、群众法治需求加速升级，基层矛盾纠纷呈现出主体多元化、种类多样化、问题专业化等新特点，对依法化解基层矛盾纠纷提出了新的更高要求。”成华区司法局相关负责人表示，如何巩固“律警民”协同调解实践成果，探索创新缘法而治、定纷止争的人民调解“五化联动”改革新机制、新模式，是一项重大而紧迫的课题。
推进调解资源“集成化”，变“九龙治水”为“一闸管水”。成华区开展全区人民调解员底数清查，考虑人民调解员各自工作领域、实践经验等因素，将全区1128名调解员分类登记、统一入库、列表管理;同时，持续加强人民调解组织“六个统一”标准化建设，细化32项具体建设指标，将达标的124个调解组织纳入全区信息库，实现全区调解组织入库全覆盖;并统筹建立区-街两级调解指挥中心，凡是进入人民调解指挥中心的案件，实行统一登记、统一分派、统一协调、统一督办。
推进服务端口“扁平化”，变“单打独斗”为“联合作战”。成华区在全省率先实现人民调解进驻公安派出所全覆盖的基础上，在区法院建立人民调解中心，在区信访接待中心建立信访事项人民调解室;并建立移送办理、集中登记、协同快处、定期会商、办结回访5项制度机制，推动流转、响应、受理、办理、答复等全流程再提速，做到人民调解“闻风而动”“一秒响应”。
成华区天义调解工作室在派出所调解居民纠纷。成华区司法局供图推进案调配对“精准化”，变“隔靴搔痒”为“直击痛点”。成华区根据案件特点，在全区范围内统一调配人民调解员，并同步选派行业专家跟进指导，做到案情特点与调解员特长相匹配，精准服务、精细满足群众纠纷调处需要;并对进入调解指挥中心的案件，推行日汇总、周分析、月研判，根据群众纠纷热点、社会关注焦点，对部门和行业组织进行“一对一”提示、“点对点”预警，推动矛盾纠纷排查由从“灭火”向“防火”转变。
推进团队培育“专业化”，变“赤脚医生”为“业内专家”。成华区在专业性较强的征地拆迁、医疗纠纷、工程建设等领域，组建公调、医调、交调、物调等10余个专业性行业调委会，让专业的人调专业的案, 让老百姓得到更多实惠;并创建全区统一人民调解员信息承载库，推行动态化入库、登记制管理和末位退出“三项制度”，提升人民调解员队伍整体素质。
推进云端驱动“智慧化”，变“群众跑腿”为“信息跑路”。成华区全面推广运用“律警民e点通2.0版”远程视频调解平台，构建了覆盖全区的矛盾纠纷感知网络，和集远程法律咨询、视频调解、数据集成等功能于一体的智慧调解平台。
成华区通过“律警民e点通”平台远程视频调解居民纠纷。成华区司法局供图构建“区街社”三级15分钟公共法律服务圈
法治让生活更美好!对于普通市民而言，距离生活最近的一定是我们的社区。
在成华区，全区83个社区法律服务工作站升级打造为“社区法律之家”，成为社区居民法治宣传的课堂、法治实践的基地、维权服务的驿站、排忧解困的窗口。也正是这83个社区法律之家，以点连线促面形成了“区街社”三级、涵盖百万人口的“15分钟法律服务圈”，实现了最小行政组织法律服务供给全覆盖，拓展了法律服务最大惠及面，真正实现法治让生活更美好。值得一提的是，成华区“社区法律之家”建设经验被写入全国“八五”普法规划，并在全国推广。
成华区长天路社区法律之家。成华区司法局供图走进成华区长天路社区法律之家，门口摆放着熊猫造型的云普法宣传栏，一面墙上，社区法律之家的功能、服务指引一目了然。这里集成了一站式法律援助、智慧式法治宣传、亲民式法律咨询、清单式法律服务等功能，推出16类60余项法律服务产品，全方位满足社区居民日常法律需求。工作人员介绍说，“社区法律之家”由街道社区提供场所、区司法局专业指导、区财政保障经费，实现了社区群众急时找得到、用时想得起、要时看得见。同时，社区法律之家集纳法律服务工作室、人民调解室、法律援助联系点、社区矫正工作站、学法用法实践园地等基层普法依法治理阵地，是基层一线法律服务综合平台，让社区群众在家门口就能浸润法治文化、解答法律疑惑、申办法律服务、化解矛盾纠纷。
“全靠咨询了社区的律师，我的工伤赔偿问题圆满解决了!”说起家门口的“社区法律之家”，居民老陈连连点赞。群众需要什么，就提供什么服务，法律咨询、纠纷调解、法治宣传…… “社区法律之家”将法律服务渗透到人民群众社区生活的方方面面，让群众法治事项和法律难题在家门口就可以得到回应和解决。
统计显示，成华区“社区法律之家”建成以来，先后接受居民法律咨询50万余人次，开展各类法治宣传活动2500余场次，全区群众法治参与率从64%上升到92%，并累计为农民工、特困群众等提供法律援助9900余人次，挽回经济损失1.56亿元，助力成华区先后获得全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国“七五”普法先进单位、全国青少年普法教育先进单位荣誉称号。
此外，“社区法律之家”植根社区，前移法律保护关口，前置化解婚恋、家庭、邻里、经济等容易引发极端事件的隐患苗头，让老百姓遇到问题能有个地方“找个说法”，既解法结、又解心结，确保小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交，助力打造和谐和睦社会环境。
据统计，成华区全区“社区法律之家”已累计调解邻里、婚姻、物业、消费等矛盾纠纷11000余件，全区矛盾纠纷化解率上升9.3%，派出所接警数下降22.8%，信访数下降14.5%，助力成华区荣获全国平安建设先进区、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、全国社区治理和服务创新示范区。
(来源：新视线)
