华山街道是五华区的典型传统老城区，也是历史文化名城核心区的中心区域，辖区面积3.98平方公里，常驻人口6.06万人。辖区呈现出驻区行政单位集中、历史文化资源集中、科技教育资源集中、公园名胜集中的特点，有省市区各级机关企事业单位163个，有云大、师大、师大附小等优质学校28所，有西南联大馆、陆军讲武堂等省市区级博物馆10余座。作为传统老城，也面临着“四个多”的治理压力，即居民小区(楼院)类型多、无人管理小区(楼院)多、人户分离比例多、流动人口多，其中，半物业和无人管理小区占比达75.28%，出租房达4060户(套)，流动人口11254人。
近年来，五华区坚持以人民为中心的发展思想，探索新时代“枫桥经验”五华实践，部署推进市域社会治理现代化工作，广泛发动市民群众参与基层社会治理共建共治共享。华山街道作为试点之一，依托城市网格化管理工作模式，持续放大党建联盟传统优势，探索平安志愿服务积分兑换机制，打造“小巷管家”群防群治品牌。实践中，“小巷管家”切实发挥社情民意的“信息员”、邻里守望的“巡防员”、矛盾纠纷的“调解员”、平安法治的“宣传员”等作用，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。“小巷管家”志愿者群防群治模式和平安志愿服务积分兑换机制已经成为华山街道抓基层、打基础，加快推进平安建设的一个创新品牌和亮点，为建设“活力华山、魅力华山、善治华山”创造了稳定的社会环境。网格内警情逐年稳步下降，人民群众安全感满意度位列全区十个街道首位。
网格助力党建联盟搭建平台，筑牢区域性共建共治基础。街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务，积极探索网格的精致经营、社会精细管理的实践路径。依托城市网格化管理工作模式，形成“1+8+N”区域化党建格局，通过制定“党建联盟”章程，推行轮值主席制度，建立需求对接制度，与网格内80余家单位党组织签订《党建共建协议》，形成“党建联盟”共驻共建纽带，实现基层组织建设和社会治理有机结合，在共建过程中，街道在要求网格内驻区单位履行共建责任时，更为驻区单位提供有效服务。一是抓自我管理。为进一步完善党建联盟共驻共建共治共享机制，街道党工委建立健全了协商会议制度、定期轮值制度、工作责任制度、联络员制度、需求对接制度、情况通报制度、积分管理制度等，密切区域内各单位党组织之间的沟通和联系，初步形成一套“自我管理、服务群众”的管理体系。二是抓领域管理。结合文明单位创建，制定《华山街道文明单位积分制管理办法(试行)》，将开展共驻共建情况纳入积分内容，并进行合理分类定层，分级管理，定期检查，以积分管理作为文明单位考评的主要依据，约束驻区单位参与网格共建。并从组织、发展、服务和治理四个维度出发，打造了红色、经济、文化、服务、治理、平安“六个共同体”，切实把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，实现阵地、资源、人才共享。每月确定党建联盟平安共建日，广泛开展社情民意大走访、信访矛盾大化解、平安出行大劝导、安全隐患大整治、社会治安大巡防、平安建设大宣传、反诈反骗大宣讲、政策法规大培训“八大行动”，构建人人参与、群防群治、联防联控大格局。
街道党建联盟以需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”作为有效载体，搭建联结纽带。实施“资源菜单”管理。充分发挥街道网格内红色教育点位多的优势，整合地区及其周边红色资源，建立以云南陆军讲武堂、朱德旧居、“一二•一”四烈士墓、西南联大旧址、中共云南地下党旧址等为重点的红色教育“资源清单”，积极为网格内各级各单位党组织提供需求对接服务。实施“需求对接”管理。统筹辖区各单位，围绕党员教育、扶贫帮困、文体活动等，开展送知识、送健康、送关爱、送党课、送文化、送活动等“八送”活动，架起了区域单位沟通的桥梁，借助“众筹”的方式为社区百姓解难事、办好事。实施“项目认领”管理。针对服务清单和需求清单，细化明确形成长、短期服务项目，组织引导驻区单位党组织认领，通过相互服务使资源流动起来，不断增强社区服务群众的力量，强化了共驻共建意识，打破以往的行政隶属壁垒。
打造共享共赢工作格局。华山街道始终坚持把建强基层战斗堡垒放在党建工作重要位置，不断推进党组织规范化建设，让硬件硬起来，让软件强起来。一方面，在翠湖、水晶宫、五华山、圆通、园西、文林、翠湖西路几个网格建设党群活动服务中心，构建了“1+7+N”的党员教育阵地集群。另一方面，街道注重加强社区网格党组织建设，通过党组织核心作用发挥，网格内联盟成员单位踊跃融入，增进了党组织之间、党员之间的联系互动，并按照“一网格一名片”宣传党建工作特色品牌，凸显了五华山网格城市党建、翠湖网格“四个共同体”、水晶宫网格“红水晶”党建等特色鲜明的党建品牌。
“小巷管家”创新举措，丰富五级网格联防联控载体。坚持“党建引领、统筹协调，共治共管、多元参与，积极倡导、自愿参与”的工作原则，研究制订《建立“小巷管家”工作机制和队伍的实施方案》，建立起由小区党支部书记、红色物业负责人、四级网格中心工作人员，能力突出的楼栋长、城管队员、保安负责人、群防群治积极参与者组成的143名“小巷管家”队伍，每天佩戴“红袖标”巡逻在282个小区楼院和大街小巷，实现了街区、小区(小巷)“小巷管家”全覆盖。通过积极探索规范化管理、品牌化培育、常态化服务运行机制，设计制作“五华领里 小巷管家”巡查记录本，定期组织小巷管家业务培训和工作考核，确保“小巷管家”每日巡、经常访、随手做、实时报、及时记”职责落实到位。在扎实推进社会治安综合治理中心规范化建设进程中，街道还推进五级网格+“小巷管家”融合，强化街道、公安派出所、司法所等部门协调联动，加强矛盾纠纷源头预防研判化解和各类问题解决，确保“网格员”报送的“疑难杂症”得到迅速有效处置。小巷管家”品牌试行一年来，累计提供了1500余条涉及社会治安、安全生产、城市管理、疫情防控等方面的有效信息，并积极参与治安巡防、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等工作，实现了“1+1>2”效果。今年1季度，“小巷管家”队伍发现并处置火情隐患1起，发现突出家庭纠纷并报告街道2起，配合将有自杀倾向的人员送到五华山社区居家养老服务心灵释站接受心理干预1起，为街道、社区和相关职能部门及时处置问题隐患争取了时间，贡献了积极力量。
日常工作中，街道注重深化“小巷管家”服务理念，探索延伸“小巷法官”“小巷律师”等普法品牌，与法庭、律师事务所、法律服务所合作，引入法官、律师到社区、进楼院，为群众义务解答家庭婚姻、财产继承、相邻关系等法律问题，收到良好效果。
积分兑换激发活力，扩大群防群治朋友圈。为进一步巩固稳定“小巷管家”的队伍基础，引导和鼓励调动一切社会力量有序参与基层治理，街道联动华山东路派出所启动了“五华邻里小巷管家”红袖标平安志愿者积分试点，联合省财政厅、审计厅、人社厅等29家共建单位以及吉庆祥食品有限公司、螺峰农贸水果、金洲百货等10家联盟商户，开展平安志愿服务积分建设，印发《华山街道平安志愿者参与群防群治奖励办法》，明确10余类任务积分奖励条款和1积分价值10元的标准，“小巷管家”治安志愿者可在完成积分任务并经所属社区居委会审核后获得积分奖励，并可直接到积分联盟商户兑换商品，由街道定期向商户审核兑付结算。自1月17日起动积分制以来，辖区内治安志愿者参与巡逻防控、线索举报的热情高涨，为办事处及派出所提供安全隐患、邻里纠纷、出租房信息变更、疫情防控等问题线索20余起，街道运用线索有效前置干预将矛盾化解在萌芽状态4起，基本已形成“资金有来源、管理有系统、联系有专人、考核有机制、激励有措施”和“动员社会化、责任具体化、运行规范化、监督日常化、效能最大化”的“五有五化”平安志愿者服务持续运转模式。
分级服务流动人口，强化治安要素动态管控。结合市域社会治理现代化试点工作，街道对38个试点小区实施分级服务管理，将出租屋分为城中村(无人管理小区)类、商品住宅小区类、单位内部集体宿舍类、民宿类、其他类5个类别，按照出租房屋硬件条件、业主守法纳管情况、消防安全、社会治安等方面，将出租房屋分类对应不同的管理模式，分别以绿色、黄色、红色进行标注和公示，并通过建立动态管理机制及时调整相应级别。“小巷管家”作为群防群治重要力量，除了配合流动人口和出租房屋管理人员、派出所民警做好日常数据核查外，还按年度参与统一组织的出租房屋全面核查行动，以达到底数清、数据实、信息准、情况明的目标，为出租房和流动人口实现科学精准管理打牢了坚实基础。
(来源：新视线)
