2021年以来，宁夏通过不断完善排污权交易政策制度体系、科学核算排污权确权“四笔账”、协同构建排污权交易平台、全面推动排污权交易、拓展排污权资产金融属性等工作，不断推动排污权改革向纵深推进，实现主要污染物总量指标由政府无偿划拨到市场公开交易的历史性转变，形成“减排量支持新增量”的良性循环，推动全区生态环境质量持续改善、绿色发展水平显著提升。
7月16日，宁夏氟峰新材料科技有限公司中控室内，几名工作人员全神贯注地盯着眼前的电脑屏幕上每一个数值的变化，厂区车间内，生产有序。
“去年我们产值实现了4个亿，今年我们力争实现新突破。”该公司常务副总经理郭焕龙说，公司项目能顺利达产，得益于宁夏实施的排污权改革，“我们通过排污权交易顺利购买到其他企业富余的排污权指标，有效保障了项目顺利落地。”
在郭焕龙眼中，排污权改革是项“多赢”的改革。它不仅能够推动企业通过深度治理等措施减少污染物排放，腾出污染物排放总量指标，也可以让新改扩建项目通过交易机制获得所需新增污染物排放总量指标，顺利开工建设，更是“撬动”绿色发展的有效途径。
从被动减排到主动治污
“这几年，我们先后与9家企业达成排污权交易，实现收益100多万元。9次交易提升了我们在排污权交易市场的活跃度，也提高了技改积极性。”平罗县盛达活性炭有限公司负责人介绍。截至目前，该公司将排污权交易后所得收益用于3台转炉的烟气技改项目和设备更新，通过启用新工艺，该公司新换的2台脱硫塔成功合并成1台大脱硫塔，有效减少了污染物排放。
“去年我们分4次在宁夏公共资源交易网上竞得99.09吨氮氧化物、10.65吨二氧化硫，保障了企业今年正常开工生产。”宁夏惟远新能源有限公司安环部王立东说。排污权改革促进企业实施污染深度治理，目前，公司积极推动产业绿色发展，通过技术升级、智能化改造、协同创新等方法，在各环节进行降碳减污。
看得见的红利，使得越来越多企业从被动减排走向主动治污。许多企业通过交易、抵押贷款等方式获益，排污权指标从“数字”变成了“财富”。
在改革中谋创新，在改革中谋发展。吴忠市出台试行办法，明确对主动出让可交易排污权的单位，后续项目建设如有新增排污权指标需求，可从政府储备排污权中优先调配解决，免去企业出让排污权的后顾之忧。位于该辖区的宁夏胜宝能源有限公司、宁夏紫荆花制药有限公司等单位负责人了解该政策后，改变了以往“捂权惜售”的观念，成功与中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第三采油厂、宁夏盐池县永晟砼业有限公司达成交易协议，出让可交易排污权。
银川市典农河畔繁花似锦，市民漫步其中享受着周末时光。记者 马楠 摄“通过排污权改革，企业降污减排内生动力被充分调动，一方面新建项目为降低排污权交易成本，选择采用更加清洁的生产工艺和原料、更加先进的污染治理技术；另一方面现有企业出让富余排污权可以获益，减排积极性大幅提升。”自治区生态环境厅相关负责人介绍，“十四五”以来，宁夏已累计减排氮氧化物1.95万吨、挥发性有机物0.75万吨、化学需氧量1.25万吨、氨氮0.13万吨，提前超额完成国家下达的“十四五”减排任务，为“六新六特六优+N”产业发展和重大项目建设腾出了宝贵空间。
排污权指标撬动金融授信
今年1月，宁夏宁创新材料科技有限公司以有偿取得的排污权为基础抵质押品向中国建设银行抵押贷款2.4亿元，有效解决了企业在建设中存在的资金不足的难题。
宁夏宁创新材料科技有限公司是一家铝基精深加工优势企业。2022年4月，该公司开建年产30万吨再生铝生产建设项目。在项目建设中，该企业在自治区公共资源交易网上，先后购买了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排污权指标，并取得了排污权他项权证。“我们是自治区铝基链主要生产企业之一，在新项目建设中，资金缺口较大。政府获悉我们的情况后，协助将我们的排污权指标为基础抵质押品进行了贷款，用21万元指标撬动了2.4亿元资金，解决了企业资金短缺难题。”宁夏宁创新材料科技有限公司安环部负责人告诉记者。2.4亿元贷款到位后，该企业立即将这笔钱投入项目试生产中。
排污权指标如何撬动金融授信？
“排污权是生产要素，也是企业资产，具备从资产向‘流动资本’转变的属性。”自治区生态环境厅负责人介绍。生态环境部门与金融机构积极创新绿色金融，探索了排污权抵质押贷款这个金融产品，给企业授信的理由充分了，也能给予绿色信贷优惠利率。我区各地也为积极探索排污权抵押贷款落地纷纷出招，银川市借鉴上海市等地的排污权抵押融资先进经验，结合实际指导金融机构出台排污权抵押贷款产品，目前已有宁夏银行、光大银行、兴业银行等金融机构可提供排污权抵押贷款业务，已经有30余家企业具备排污权抵押贷款的条件。中卫市“政—银—企”三方联动实现将排污许可证上的数字变成珍贵的隐形资产，对创新担保方式、促进企业绿色转型发展具有重要意义。
截至目前，全区累计完成排污权交易量529笔，金额4081万元，交易量达5145吨，支持200余个项目建设，在沿黄9省区和西北5省区中率先实现跨市域交易；赋予排污权金融属性，以“排污权+”等形式实现抵押贷款20笔，授信金额4.54亿元。
“我们将强化排污权数据动态更新，建设排污权综合管理平台，打通数据壁垒，实现交易数据和交易主体信息互通共享，形成确权、交易、服务、监督‘一张网’，扎扎实实推进主要污染物总量减排工程，推动形成一批政府储备排污权和企业可交易排污权，努力扩大减排成果，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献力量。”自治区生态环境厅负责人说。（记者 李锦 张涛 实习生 何思雨）
排污权改革成绩单
见证
沉睡资本“贷”动绿色发展
宁夏恒康科技有限公司是首批参与宁夏排污权改革的企业之一，也是排污权交易的受益者。该公司在银川市生态环境局的协助下，与宁夏银行北京路支行签订排污权抵押贷款意向性合作协议，宁夏银行以包含排污权在内的组合贷方式向恒康科技授信贷款2600万元。
沉睡资本“贷”动绿色发展。恒康科技排污权抵押贷款的落地，是银川市在推动金融机构和企业在绿色金融领域的一次创新实践与探索，不仅拓宽了企业污染减排融资渠道，也使得排污权绿色金融属性落地、见效。
“作为首府城市，深入推进排污权改革，要创新突破，树立领跑意识。”银川市生态环境局政策法规科副科长宋娟说。近年来银川市持续提高排污权交易市场活跃度，监督、引导新建项目进场交易排污权，截至目前共完成排污权交易224笔，金额1175.23万元，实现排污权授信贷款1.0677亿元，排污权市场价值逐步显现。
优先保障民生项目是吴忠市推进排污权改革的先决条件之一。
“我们新建的老年养护院锅炉房排污指标就是通过排污权改革获得的。”吴忠市红寺堡区民政局老年养护院负责人说，吴忠市政府以低于市场价格向老年养护院出让政府储备排污权2.18吨，有效解决了养护院的难题。
吴忠市生态环境局副局长马晓明说，排污权改革是推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的有力抓手，其核心是运用市场机制，从根本上巩固治污成果、从源头上推动污染减排、从战略上扩大环境容量。吴忠市本着服务企业、单位，保护环境总体质量的原则，进行大胆创新，联动排污许可，实现应确尽确。将排污权确权和交易信息加入排污许可证内容，成为企业持有排污权的合法依据。针对部分排污单位不了解交易市场行情，二级市场交易单价浮动过大的情况，发布“吴忠市排污权交易指数”，公开排污权交易量和交易价格，为二级市场交易定期提供基本参考。（记者 张涛 实习生 何思雨）
愿景
拥抱改革新机遇
“排污权交易，保证了企业的正常运行，解决了企业发展中遇到的难题。”去年，宁夏日盛高新产业股份有限公司与宁夏启元药业有限公司完成20.213吨二氧化硫、28.875吨氮氧化物排污权交易，交易总金额171万元，这是宁夏首笔跨区域排污权交易。7月10日，当谈及排污权改革，宁夏日盛高新产业股份有限公司外联部部长杜育红说：“作为企业，必须走绿色减排、节能高效、高质量发展的路才有未来。”
宁夏日盛高新产业股份有限公司1×30MW+2×75MW燃煤背压热电二期工程项目完工后，由于石嘴山市火电行业指标短缺，导致企业无法投入运营。石嘴山市生态环境局得知宁夏启元药业有限公司有富余的火电行业排污权指标，也有出让意向，便主动服务，多次协助企业对接自治区生态环境厅、银川市生态环境局，最终促成这笔跨市排污权交易。
“机组运行以后，可以为公司化工生产线每小时提供260吨蒸汽，约3万度电。”杜育红说，排污权改革让企业遇到了新的机遇，不仅可以使存量企业从降污减排中获得收益，又为增量企业落户落地腾出环境空间，真正实现了谁排放谁付费、谁减排谁受益，企业、政府、公众均能享受排污权改革带来的红利。
“今年，自治区生态环境厅同意从自治区级储备排污权中划拨项目所需指标的40%，即二氧化硫38.864吨每年、氮氧化物 66.392吨每年至宁东基地，用于支持储材公司项目建设投产。从而保障了我们部分装置按计划运行投产。”宁夏宝丰储能材料有限公司工作人员张寅介绍，对于排污权交易买入方而言，要付出经济代价获得排污权，在新增排污量这方面，就必须采取一系列措施尽可能减少排放量，倒逼企业转型升级。在新项目设计时，公司便考虑到这一点，项目设计之初便采用蒸汽发电，从而减少了氮氧化物的排放。“现在，‘我要减排’发展理念深入人心，企业减排积极性大幅提升。”张寅说。（记者 张涛 实习生 何思雨）
记者手记
“环境有价”理念深入人心
2021年9月29日，是一个值得纪念的日子。当天，宁夏首宗排污权交易完成。石嘴山铂唯新材料科技公司和宁夏宁平碳素公司成功竞得二氧化硫排放指标，竞得量分别为5.3吨和19.7吨，这是宁夏排污权改革实施进程中历史性的突破。
3年多来，从第1笔交易到第529笔，越来越多的企业主动融入排污权改革中。
宁夏鑫晶新材料科技有限公司是为光伏产业提供配套石英坩埚的生产企业，在投产之初，因受到主要污染物排放限制，影响了企业生产经营。在与银川市生态环境局等相关部门积极对接后，该企业通过排污权一级市场拍卖和二级市场交易，先后参与了4次排污权指标交易，同时还通过排污权抵押获得授信贷款，有力支撑企业转型升级。
在盘活“无形”资产，为企业增资减负的同时，排污权改革充分激发企业自主创新内生动力。
如今，“环境有价”理念深入人心。宁夏运用市场机制优化资源配置，建立排污权改革政策制度体系，测算发布交易基价，核算初始排污权、可交易排污权、新增排污权、政府储备排污权“四笔账”，做到“应确尽确”“应报尽报”“应储尽储”，构建全区统一的交易平台，启动银川市挥发性有机物交易试点，实现交易区域、污染因子和行业类别“三个全覆盖”，交易活跃度不断提升。
“容量有限、资源有价、使用有偿”的社会导向逐步树立，企业从“要我减排”转向“我要减排”，形成了“减排量支持新增量”的良性循环。（记者 李锦）
